致公党朝阳区委 高向宇 陈丽娟
加强城市管理不是单纯的管理问题，涉及到经济社会发展的方方面面。在什么方面加强、以何种方式加强等各个环节都能体现党和政府的执政能力，是关系到本地区构建和谐社会、促进经济社会可持续发展的重要内容。北京市最新修订的总体规划将朝阳区的功能定位明确为“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地”，同时，又首次提出“宜居城市”的建设要求。朝阳区面积大、人口结构复杂、经济形式多样化、城乡差距大、地域差距大、流动人口多，因此，在改革、发展及稳定的前提下，加强城市管理非常具有挑战性。其中，如何提高城市居住质量是加强城市管理的一个非常重要的课题。
最近一段时期，朝阳区在城市网格化管理、平安社区创建、加强环境建设等方面取得了瞩目的成就，在加强城市管理上提出并实施了许多有益于提高居住质量的举措。例如，结合2008年奥运会、2006年世青赛的准备工作及区政府折子工程，加大了对我区道路及交通设施建设、城市垃圾处理、污水排放监管、城中村整治、市容及小区环境整治、城市绿化、小区公共设施建设与维护、居民饮用水改进、扬尘和噪音污染控制等的支持力度，并取得了显著成效，这些工作直接或间接地使城市居民的居住质量有了明显的改善或提高。通过各级各类学校的建设、群众文化活动、朝阳文化节等一系列社会事业的开展，为提高居住质量增加了文化内涵。然而，由于经济社会的快速发展，新的社会需求不断涌现，新的社会矛盾及问题层出不穷，为提高城市居住质量提出了新的课题。例如，在房屋安全方面暴露的问题有：由于房屋产权交易放开，个人购房大量增加，房屋安全管理出现某些真空状况，许多“非直管”房屋缺乏修缮计划和修缮资金，导致对房屋安全状态的监控和改造出现问题。私搭乱建、装修改造等引发的安全隐患时有发生，现有的物业管理制度难以全部覆盖。大型市政、公共设施的施工引发房屋安全问题，在房屋结构资料缺失的条件下，往往对应急抢险、维修加固造成技术困难。
在房屋居住功能上暴露的问题有：有些开发商存在修改规划设计及公共设施建设、虚假宣传等方面的不良行为，引发业主与开发商、开发商与物业管理方面的多重矛盾，而现有的监管及查处又难以到位。
在居住舒适程度上暴露出的问题有：房屋装修质量经常出现问题，争议增多，评判缺乏依据。噪音污染问题、空气污染问题、电磁污染问题、水污染问题许多环境问题困扰业主，引起不同程度的健康问题。在物业管理与服务质量、资金运作等方面经常出现争议，引发社会矛盾，而现有的物业管理条例及法律依据远不够完善。
另外，过去五、六十年代建设的房屋，大都超过或接近房屋安全使用年限，对这些房屋进入产权交易市场需要的安全界定、维修加固标准等诸多方面尚存在行业管理方面的问题。
在上述诸多问题中，值得注意的是目前的法律法规、行政执法和监督程序当中的法律真空、政策缺位情况，据了解某些情况还相当严重，在行业技术与管理上也特别需要改进和加强。在这样的背景下，地方政府应根据实际情况，出台相应的政策措施，关注民生、加强管理，防患于未然，观望和等待不利于社会的和谐与进步。依目前情况看，政府主管部门、街道、社区管理在发现房屋安全隐患、解决居住质量争议、及时发现并缓解社会矛盾等方面还缺乏主动措施。这些问题关系到居民生活质量、身心健康、和谐社会建设甚至社会安全问题，对此需要认真研究并予以加强，可以通过加强工程建设管理、改进安全社区建设、完善网格化管理等方面纳入解决。
在不久前召开的中共朝阳区委九届七次会议上，区委书记李士祥以“继续推进全区经济社会又快又好发展”为题做了非常重要的讲话。他提出了城市管理在长效机制建设上应当加强、在基层平安建设体系上应当深化的主张，为加强城市管理、提高城市居住质量提出了明确的要求和期望。他鼓励由政府主导、群策群力，在创新城市管理的理念上下工夫。对此，通过上述分析及思考，提出如下建议：
1.结合建设管理，进一步规范开发商行为，采取监督检查、信息记录、公众监督、违反处罚等有效措施，防止开发商擅自改变居住小区公共设施、建筑规划设计、房屋格局等有损居住质量的不良行为。
2.结合城市网格化建设与管理，加强对危房改造地区、建筑施工工地、市政设施施工工地等的监管，加强季节性房屋安全状态的监管，加强对街面房功能改造施工的监管。
3.结合城市应急管理体系的创建，加强对房屋安全突发事件的应急机制建设。
4.结合社区建设，改进物业管理、业主委员会工作，将房屋检查修缮工作纳入常规工作日程。
5.结合平安社区建设，纳入房屋安全状况的调查，特别是对于困难群体、流动人口聚集地、危房地区。加强居住小区居民房屋装修的指导与管理。加强房屋安全、设备使用安全知识的宣传。
6.结合社区文化活动：在社区内开展以业主为主体的文化娱乐活动，打造社区文化特色。规范居民圈养宠物等活动。
7.在出台新的政策措施时，要加强管理队伍的素质建设，防止个别人利用监管过程吃拿卡要等腐败活动，严肃行政纪律。为增强政府公信力、建设公平正义的社会环境做好管理与服务工作。
（作者高向宇系区政协常委、城市建设与管理委员会主任、北京市工业大学建工学院教授
陈丽娟系区政协常委、港澳台侨委员会委员、致公党朝阳区委副主委兼秘书长）
