致公党朝阳区委 高向宇 陈丽娟
党的“十五大”以来，我区的经济建设和社会发展取得了巨大的进步，如沐春风，焕发出勃勃生机。全区干部群众在区委、区政府的带领下，团结拼搏，与时俱进，紧紧抓住“三大机遇”，围绕区“三化四区”目标，相继建成了一大批与市民生活密切相关、关系国计民生的重点项目，城区面貌日新月异，城区道路、绿化、环保、交通等都取得了前所未有的发展。特别是“十五”期间，我区加大了对城区道路等基础设施的投资力度，先后对朝阳路、朝阳北路、姚家园路、北辰西路、万红路、东北城角联络线、果家店路等主、次干道路进行改造和扩建，尤其是京通高速、京承高速、京津塘高速公路的建成以及四环、五环、六环的建设，使道路建设呈现立体化的发展趋势。目前已基本形成连接内外、贯穿南北、四通八达的城市道路交通网络。在此同时，还加大了奥运、CBD、电子城、世青赛场馆区和城乡结合部五大重点地区环境整治，改造“城中村”，农村地区实现无暴露垃圾，并初步建立了环境建设长效机制。推动寓居城市建设，加快推进“清水朝阳”、“生态朝阳”、“数字朝阳”工程，绿化隔离带建设等取得了优异的成绩。但由于朝阳区正处于建设的高速期，按照“十一五”规划，落实“新北京、新奥运”战略构想和朝阳区城市功能新定位的要求，统筹城乡发展，完善城区功能，实现城市现代化目标，特别是与当前迎接2008年奥运会，对社会环境的要求还仍有很大的差距。
一、城市管理中存在的主要矛盾
1、区属面积和人口巨大与城市管理人员偏少的矛盾朝阳区是全国最大的区级城市，城区面积为470平方公里（相当于一般的省会城市），常住人口300万人，流动人口近100万人，占全市流动人口总量的1/4，巨大的管理面积和人口需要与之相对应比例的城管队伍和人员，而目前远远不够，造成随意增加无正式编制的协管员，容易引发许多执法不规范问题。
2、城市发展过快与城市管理能力跟不上，管理经验不足的矛盾朝阳区作为北京市发展最快的城区，各种基础设施、交通道路、房地产开发、大型经营设施、批发市场等建设规模大，涉及区域广，在交通、环境、噪音、公共配套设施（公厕、垃圾处理）方面存在许多先天不足，加上一直存在“重建设、轻管理”的倾向，致使城市管理中的新情况、新问题大量增多，而现有城市管理水平和经验不适应。
3、朝阳区城市管理中突发事件与相关行政管理部门协同配合的矛盾朝阳区在城市管理中突发性、应急性事件较多，如：今年发生的东三环、京广桥路面坍塌事件；机场高速暴雨积水、建筑工地突发事故等，涉及管理部门较多，因此需要城管、工商、建委、公安、交通等相关部门协同配合和综合治理。
4、城市的出新改造和升级与道路的开挖之间的矛盾城市道路不仅承担了地面的交通功能，而且还为各类管线的埋设提供了通道，这些纵横交错的地下管道，被称为城市的静脉系统，维系着城市的代谢与循环。北京城市规模的不断扩大，路网不断延伸，地下空间日益复杂。反复的“开膛破肚”，不仅给市民带来了极大的出行不便，而且严重地破坏了市容市貌，导致极大的市政资源的浪费。
二、朝阳区现阶段城市管理的重点
1、城市流动人员的差别化和精细化管理朝阳区流动人口主要包括非北京户籍的外地来京人员和本市原农业人口失地后进城务工经商人员两类，以前者为主，主要分布在城乡结合部、交通枢纽、大型商业设施、新建商品社区附近，主要从事餐饮、娱乐、商贸、中介等修理服务行业，是城市管理的老大难问题，特别是无照商贩，“黑”出租车司机等具有量大、分散广泛等管理难点，对城市管理的严格执法容易产生抵触情绪和消极反抗。应当在充分调研后制定精细化和差别化的管理措施。
2、加强城市管理，必须坚持依法治区，依法行政目前我们的城管部门具有市容环卫、园林绿化、城市规划等14个方面的近300项管理职能。其中，城管部门对于市容环卫、市政管理、城市节水、停车管理、城市绿化等几项内容具有全部的处罚权。城管的权力广泛而又庞杂，这些职能每一项都与老百姓息息相关，因此要求执法人员必须有很高的素质和政策水平，而在可能发生的矛盾面前，执法人员素质的高低往往具有不可替代的决定性作用。
3、进一步完善城市管理运行机制京广桥路面坍塌事件，城区暴雨积水，牵动着广大老百姓的心，虽然及时保证了工程抢修的顺利进行，但是事故还是给老百姓出行等方面造成了一定的影响。为防止事故今后不再发生或少发生，不仅应考虑资源的节约还要把关好其技术质量，同时要加强对地下管网的监控，提高决策的预见性和科学性，不断完善城市管理运行机制。
三、完善朝阳区城市管理的建议
1、应尽快建立综合管沟(俗称“公共沟”) “公共沟”即避免了管线架空，美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路、绿地重复开挖，消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响，大大节省了城市地下空间。因此只有建立利用城市地下空间资源的基本理念，构筑城市地下空间利用的基本体系，才使城市有可持续发展的余地。同时应制定规范综合管沟建设、使用、管理与维护的地方性法规或行政规章，明确综合管沟的地位以及有偿使用、有效管理等原则。
2、应建立完善突发事件的应急处理和长效管理制度朝阳区城市管理中突发事件增多有一定客观原因，但应该对可能发生的事件要有前前瞻性预测分析，并建立完善应急处理机制，如夏天暴雨带来积水、冬天下雪致使交通中断、工地施工事故等，要总结近三年突发事件的数量、类型，处理的经验教训，并逐步建立长效管理制度。
3、应加强综合执法队伍的建设按照录用公务员的标准，面向社会公开考试选拔录用执法人员，并强化法律、法规和业务知识的培训，进一步提高综合执法队伍的素质和执法水平。加强对综合执法行为的监督，通过广大市民的广泛参与构筑起多主体、全方位的监督体系，增强监督的有效性，保证综合执法权力的规范运作，坚持文明执法，杜绝随意执法和粗暴执法等违纪违法行为，以树立综合执法队伍的良好形象，营造良好的城市管理综合执法环境。
4、切实提高对城市现代化管理重要性的认识在推进城市管理民主化中，要充分体现现代城市管理“以人为本”的理念和基本精神，最大限度地扩大市民对城市管理的参与，有利于提高城市现代化管理水平，加快城市现代化的进程。
（作者高向宇系区政协常委、城市建设与管理委员会主任、北京市工业大学建工学院教授
陈丽娟系区政协常委、港澳台侨委员会委员、致公党朝阳区委副主委兼秘书长）
