连 玉 明
前不久，中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》集中体现了中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协的重要理论观点和政策思想，充分肯定了人民政协在我国政治、经济和社会生活中所做出的重大贡献，深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的必要性，人民政协的性质、地位和作用，提出了新世纪新阶段人民政协所应承担的历史任务和人民政协工作必须遵循的基本原则，全面加强人民政协自身建设的基本要求，科学规范了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，强调了加强和改善中国共产党对人民政协领导的重要性，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。
学习贯彻好中共中央关于人民政协建设的《意见》，是人民政协的一项重大政治任务，是今后一个时期的一项统领全局、带动全局、推进全局的重要工作。深入学习领会《意见》精神，特别是从加强政协机关自身建设入手，开展创建学习型、服务型、创新型、廉洁型政协机关（以下简称“四型”机关）活动，努力建设一支高素质的政协干部队伍，对于推进新形势下人民政协事业，具有至关重要的作用。
第一部分
充分认识创建“四型”政协机关的重要作用
（一）建设“四型”政协机关是贯彻中央文件精神的重要举措
中共中央颁发的关于加强人民政协工作的《意见》，是党中央站在战略全局的高度，对新世纪新阶段的人民政协工作作出的全面部署，其中一个重要方面就是强调了在新形势下加强政协自身建设的必要性、重要性。《意见》提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，从而第一次根据人民政协的性质和特点明确了政协自身建设的特有内涵，这是党中央对人民政协理论与实践的重要发展。只有主动适应新形势新任务的要求，准确领会、全面贯彻《意见》关于人民政协自身建设的各项部署，才能保障人民政协事业在新世纪的新发展。开展创建“四型”政协机关活动，体现了党中央关于加强政协自身建设的基本精神，是各级政协机关贯彻落实中央文件精神的重要举措，是在中央文件精神指导下推进政协机关建设上水平的重要抓手和工作载体。
（二）建设“四型”政协机关是提高参政议政能力的基本途径
人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和政府提出意见和建议。通过开展创建“四型”政协机关活动，大胆探索政治协商、民主监督、参政议政的多种形式，才能进一步丰富协商形式，充实协商内容，拓宽协商领域，改进协商方式，深化协商深度，增强协商的科学性和有效性。通过开展创建“四型”政协机关活动，进一步确立监督就是服务、监督就是支持的观念，坚持在服务中监督、在监督中服务，把参与、支持、服务与监督有机统一起来，进一步拓宽渠道，创新形式，注重实效，积极探索新形势下民主监督的特点和规律，才能在民主监督的方式上有所创新，力度上有所突破。
（三）建设“四型”政协机关是推进民主建设的必由之路
坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。民主是社会主义的本质要求，是建设社会主义政治文明的重要内容。发扬民主，就要充分听取各方面意见，包括不同意见，甚至反对的意见。通过发扬民主，可以集思广益，把大多数人的智慧和力量凝聚起来，为推进改革开放和现代化建设作贡献。人民政协的性质、地位、职能决定了政协组织在发扬民主上具有独特的优势和作用。在建设“四型”政协机关过程中，应当自觉地把发扬民主作为推进政协工作的一个工作重点，努力在政协组织中营造宽松和谐的民主氛围，让各界委员能够充分地反映各方面的意见要求和批评建议，最大限度地调动各族各界群众的积极性，巩固中国共产党执政的社会基础。
（四）建设“四型”政协机关是提升政协干部素质、构筑人才高地的客观需要
政协干部是我们党的干部队伍的重要组织部分。在知识经济大潮迅猛扑来的新形势下，建设高效能的政协机关，必须有高素质的政协干部。特别是当前有的政协机关干部老化、素质不高，与新形势的发展要求存在差距。通过建设“四型”政协机关，更新学习理念，增强创新意识和服务意识，才能全面提高政协干部的素质，进而达到政协事业发展和政协干部全面发展的统一。要高度重视干部素质对政协事业的基础性、战略性、决定性作用，把人力资源能力建设放到政协机关建设发展的突出位置。要加大对政协干部的培训、挂职锻炼的工作力度，配备好领导班子，改善政协机关的干部结构，重视非中共、妇女和少数民族干部的培养和使用，充分发挥政协机关中的共产党员的先锋模范作用。通过改革和完善干部选拔任用方式，使一批政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练，人品好、人缘好、具有人格力量的高素质政协干部脱颖而出，为政协工作的发展提供有力的组织保证。
第二部分
着力构筑创建“四型”政协机关的工作体系
（一）端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型政协机关
以建设学习型政协机关为先导，树立崇尚知识、终身学习的观念，不断改善知识结构，营造一种孜孜不倦的学习氛围。一是开展集中学习。以理论学习中心组、党支部学习会和晚上自习等形式，组织干部学习政治理论、政协业务及社会、经济、金融、财务等知识，抓好社会主义荣辱观教育。在学习中要做到“四个一”：即读好一本书、作好一次中心发言、记好一本读书笔记、写好一篇心得文章。二是举办知识讲座和专题报告会。邀请有关院校和研究院所的专家学者举办专题报告会和知识讲座，讲授前沿领域的新理念、新观点、新理论、新知识，开拓干部的视野和知识面。三是抓好在职教育。要求干部在职学习英语、计算机、公文写作、电子政务等方面的知识，鼓励干部通过在职教育和学习取得本科和研究生学历。四是加强业务培训。把市场经济和相关的法律法规以及现代科技知识等纳入培训内容，优化干部队伍的知识结构。采取顶岗培训、上挂锻炼、岗位轮换等方式，实行多岗位锻炼，不断提高政协机关干部履行职责的能力。
（二）转变作风，执纪为民，建设优质高效的服务型政协机关
以创建服务型机关为宗旨，转变作风，优化服务，努力提高工作水平。一是创新服务载体。建立健全常委工作联系制度，常委结对联系街道及区属单位，加强对联系单位的业务指导，坚持定期走访联系单位，坚持深入基层，及时帮助基层解决存在的问题。二是规范服务行为。牢固树立“以委员为本”的意识。认真组织开展主席接待委员日、约谈委员和委员联谊活动，积极组织政协委员参加调研、视察、理论研讨等活动。三是改进服务方式。进一步发挥政协委员的主体作用和委员学习活动小组的作用，定期召开界别委员座谈会，组织开展界别委员活动，促进委员活动的经常化，增强委员活动的实效性；切实尊重和维护政协委员的民主权利，积极为政协委员知情明政、履行职责创造条件；定期走访政协委员，征求意见和建议，帮助解决困难和问题，加大为政协委员服务力度，把政协机关建成“委员之家”。
（三）解放思想，与时俱进，建设锐意进取的创新型政协机关
以创建创新型政协机关为灵魂，坚持与时俱进，开拓创新，针对新情况、新问题，不断提高创新能力和工作水平。一是要深入探索政协委员视察和调查研究工作的新形式新方法，组织开展政协常委专题视察活动，进一步提高调研质量，促进调研成果转化，提高议政建言的质量和水平，为决策提供高质量高水平的参考依据。二是要深入探索民主评议工作的新方法，加强对与人民群众利益密切相关的职能、执法部门的民主监督；探索民主监督与视察、提案、社情民意工作相结合的有效形式，使民主监督更加切实、富有成效。三是要深入探索提案办理工作的新形式，采取专题调研、跟踪督查、主席督办、现场办理等有效方式，对提案尤其是重点提案加大办理力度，提高提案办理满意率，不断拓宽履行政协职能的领域。四是要健全完善基层联系点工作制度，组织开展服务基层和群众活动，办实事，办好事，解疑释惑，凝聚人心。五是要深入探索反映社情民意信息工作的新形式新方法，健全完善反映社情民意的信息网络和快捷渠道，不断拓展服务经济社会发展的空间。
（四）密切协调，齐心协力，建设团结稳定的和谐型政协机关
以创建和谐型政协机关为根本，努力形成密切协调、民主讨论、真抓实干的风气，建设团结一心、艰苦奋斗、开拓创新的集体。一是保持稳定。要充分调动各界别委员参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。二是广交朋友。在工作中广交朋友，是人民政协的优良传统和作风。政协工作的一个重要任务，就是联系人、团结人。在政协组织中，交朋友就是讲政治、顾大局的体现。不论是政协领导同志、政协委员，还是机关干部，都应该有交朋友的意识，都应该锻炼交朋友的能力。特别是党内同志要主动和党外同志广交朋友、深交朋友。广交朋友，既是推进政协工作的方法、也是推进政协工作的内容。各位政协委员都是各个领域的精英，在工作中坦诚相见、以诚相待、相互学习交流，就可以不断增强政协组织的凝聚力，形成生动活泼的工作局面。三是团结协作。在政协各工作机构之间、机关工作人员之间开展比作风、比干劲、比工作、比成绩活动。营造积极工作、主动工作、多干工作、干好工作的氛围，构建忙而有责，忙而有序，忙而有法，忙而有效的工作运行机制，树立勇争一流、不甘落后的拼搏精神，加强工作配合和团结协作，创建和谐型政协机关。
第三部分
创建“四型”政协机关需要把握的几个问题
在创建“四型”政协机关工作中，要着眼于经济社会发展面临的新形势和新任务，按照中共中央颁发的关于加强人民政协工作的《意见》要求，紧紧围绕履行政协基本职能的的各项重点工作，在把握“着力点”、“结合点”、“关键点”、“落脚点”上下功夫，努力开创政协机关自身建设的崭新局面。
（一）把握创建活动的“着力点”，努力增强政协机关干部的综合素质
创建“四型”政协机关要把提高干部素质作为工作重点。通过广泛开展“四型”政协机关创建活动，使广大政协干部牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风，提高全局观念、服务意识和政策水平，提高工作水平和效率。努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。在开展创建“四型”政协机关活动中，各级党委和机关要带头学习，锐意创新，以身作则，率先垂范。各级领导干部应以对人民政协事业高度负责的态度投入到创建活动中去，以实际行动带动创建活动的深入开展。
（二）把握创建活动的“结合点”，大力提升履行政协基本职能的能力
政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的基本职能。这也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协履行基本职能就是运用自身包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和政府提出意见和建议，推动经济社会各项建设事业的发展。开展创建“四型”政协机关活动必须与人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的基本职能结合起来。通过开展创建“四型”政协机关活动，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，提高政协组织履行基本职能的能力和水平。
（三）把握创建活动的“关键点”，形成加强政协机关建设的长效机制
创建“四型”政协机关是一项长期的系统工程，不是阶段性任务，“四型”政协机关建设能不能深化，能不能深入持久地开展下去，关键在于能不能形成长效机制。机关建设制度是关键。要着眼于形成加强政协机关建设，进一步建立健全“四大工作机制”。一是建立健全组织领导机制，实行党委统一领导，各级分工负责的工作格局。二是建立健全目标管理机制，把建设“四型”政协机关工作目标量化到单位，有机地把职责与工作挂钩，领导与本单位挂钩，成效与奖惩挂钩。三是建立健全激励约束机制，制定“四型”政协机关的规章制度，用制度激励人人学习、团队学习，用制度规范学习行为，增强人们学习的紧迫感和责任感。四是是建立健全开拓创新机制，做到思路创新、目标创新、体系创新、制度创新，把创建活动作为解决问题和推动工作的重要手段，科学、高效地推进人民政协机关各项工作的发展。
（四）把握创建活动的“落脚点”，坚持边学习、边促进、边转化的良好学风
在开展创建“四型”政协机关活动的过程中，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持边学习、边转化、边促进的学习方法，联系实际，学以致用，不断实现理论创新、制度创新、科技创新的文化创新。创建“四型”政协机关与政协履行基本职能不能两张皮。不能只看参加了几个报告会、写了多少心得体会、搞了多少专题研讨，这些内容固然重要，但更重要的还是要转化，要在具体实践中促进实际工作的发展。要坚持注重实效、循序渐进、稳步推进的原则，绝不能搞“一阵风”，赶时髦，急于求成，搞形式主义和“政绩工程”。应制定和完善建设“四型”政协机关分系统评价标准体系，组织对“四型”政协机关的创建成果进行验收，推动政协机关自身建设工作稳步扎实地向前发展。
（作者连玉明系区政协常委、学习文史委员会主任、北京国际城市发展研究院院长）
