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区政协教育委员会

    为更好地落实《北京市学前教育条例》关于“北京市倡导和支持开展三周岁以下婴幼儿早期教育”的规定，为确保完成《北京市儿童发展规划》关于“‘十一五’期间要普及0?3岁婴幼儿早期教育”的目标，推动我区三岁前婴幼儿早期教育发展，区政协成立专题调研组，就促进我区三岁前婴幼儿早期教育进行了调研。调研组学习了相关文件，查阅了朝阳区教委早期教育的相关文件及国内外部分地区关于早期教育的材料，视察了朝阳区惠新里幼儿园、亚运村第二幼儿园等专业育儿机构，同惠新里幼儿园和亚运村第二幼儿园老师、望京和来广营地区街道干部、社区干部及幼儿园老师进行了座谈，并以问卷形式对朝阳区社区关于三岁前亲子教育情况进行了社会调查。在此基础上，多次召开研讨会，深入分析我区在三岁前婴幼儿早期教育方面存在的问题，认真研讨对策和建议，形成调研报告如下。
    一、我区3岁前婴幼儿早期教育的现状及存在的问题
    1、关于早期教育的认识问题
    多年以来，中国父母普遍将３岁以下的儿童放在家中或者教育含量很低的托儿所带养，直到３岁以上才开始系统教育。但越来越多的科学研究表明，0到３岁是婴幼儿体质发育和性格形成的关键时期。21世纪人类将迎来信息革命和知识经济时代，在世界范围内，新一轮的竞争为可持续发展而进行的人才竞争，各国都在加强基础教育，认同“教育必须从出生开始”。1993年，新西兰就启动了以前首相名字命名的3岁前婴儿教育的国家计划??“普卢凯特计划”。在秘鲁，有一个3岁前的“娃娃之家”工程；甚至在加纳，也有一个以“儿童不能等待”为题的0-6岁儿童发展的国家行动计划。1997年，美国总统克林顿为“保证每个美国公民拥有世界上最好的教育”，“在二十一世纪的知识经济竞争中获得成功”，在关于“知识经济”的《国情咨文》中提出了“头脑启动计划”??从生命诞生的第一天就开始的婴儿教育计划。目前，我国政府尚未制定包括3岁前婴幼儿在内的一体化的国家教育规划。2001年9月1日，北京市率先颁布施行了《北京市学前教育条例》。这是我国首部学前教育方面的地方性法规，规定了北京市倡导和支持开展三周岁以下婴幼儿的早期教育。以现代教育理念为指导，从法律上规定接受学前教育的年龄从３至６岁向下延伸到零岁，标志着社会教育理念的重大突破。早期教育应当受到政府、社会、学前教育机构和家庭的普遍重视，发展婴幼儿早期教育应该是我国政府继控制人口数量之后，着力提高人口素质的一项重要的奠基工程。
    2001年以来，我区开展了创建朝阳区彩虹伞早教示范基地活动。目前我区有早教示范基地42个，其中24个为市级示范基地。42个示范基地涵盖了所有类型幼儿园，分布在22个街乡。据我区教委2004年统计，我区有3岁以下儿童21 643人，其中入园的有1 268人，入早教班的有2 810人，入园率为18.8%，其中农村3岁以下儿童入园率仅为0.3%。《北京市学前条例》并没有规定在具体实施手段上要进行强制管理，因为普及教育与义务教育不同，并不要求所有的家长一定把孩子送到相关机构，而是强调政府、社会、家长为儿童提供必须的场所及条件，接受这类教育。因此早教工作的重点应是为发展早期教育提供各种条件，并科学设置早期教育的管理体制和工作机制。
    2、关于早期教育工作的责任主体问题
    2001年，朝阳区成立了学前教育领导小组，由教委牵头，包括卫生局、妇联在内的多个成员单位。我区部分街乡也相继成立了社区早教工作领导小组，小组通常以早教基地的幼儿园园长任组长。目前社区早教工作的开展，基本上是由幼儿园制定工作计划，确定工作内容，并且负责组织实施。同时幼儿园还要主动争取社区支持，深入社区发动家庭参与早教活动。所调查的20所幼儿园在开展早教工作方面，几乎都存在着资金、场地、师资、宣传组织和资源整合方面的困难和问题。其中只有两个幼儿园在社区的支持下开展了幼儿园所在小区内及周边地区三岁以下儿童总数的调查。早教基地工作中常因儿童底数不清、相关情况不了解而无法有针对性地设计活动内容，有效地开展早教活动。由此可见，社区早教工作，由幼儿园牵头负责存在诸多困难，而且也不利于幼儿园作为早教专业机构优势的发挥，因此我区需要改革早期教育工作体制，进一步明确工作的责任主体。
    3、关于早期教育资源的不均衡问题
    我区有各类幼儿园149所，其中国办园24所，民办园29所，企事业办园所，街道办园艺4所，乡、村办园（班）18所。其中政府投入较多、办园条件较好、办园质量较高的国办园主要集中在三环以内，四环外的农村地区只有5所，我区学前教育资源配置城市与农村之间严重失衡,同时区域与区域间的学前教育资源也不均衡。我区六大组团中，北京商务中心区、奥运体育会展区、电子城高新技术产业区人口数量多、人员素质高、学前教育基础较好，区域内有公办园23所，民办园38所（包括分所）；而定福庄边缘集团和现代仓储物流组团、温榆河绿色生态区园三个区域的特点是农民就地上楼多、有大量人口导入、学前教育基础薄弱。区域内有公办幼儿园3所，民办幼儿园4所（包括分园），企事业单位办园18所，农村园13所。存在着幼儿园所数量少，幼儿入园难问题，特别是较低收入家庭入园困难问题更为突出。
    4、关于幼儿园的功能定位问题
    我国长期人为地将儿童的成长分为0至3岁和3至6岁两阶段，强调的往往是3至6岁的学前教育，所以绝大部分幼儿园按照区域或者单位隶属关系招收3至6岁的幼儿入园。工作任务也仅限于对入园儿童开展保育和教育指导工作。2001年《北京市学前教育条例》施行前只有极少的幼儿园把0至3岁的婴幼儿作为服务对象，条例施行后我区公办园和部分民办园被评为早教基地，各幼儿园开展了不同形式的亲子活动。活动形式主要有周末不定期向社区散居中儿童开放大型玩具、在社区开展讲座和咨询活动、开展宝宝大赛、开办各类亲子班等。有的幼儿园还探索了家园合作教育模式，如惠新里幼儿园开设了“家庭聊天室”、“宝宝成长屋”，开展家庭育儿指导和育儿经验交流；有的幼儿园还同教育研究机构合作开展婴幼儿教育研究，如亚运村第二幼儿园同北京师范大学学前教育专业的教授和研究生们共同开展了婴幼儿教学实践和研究工作；有的幼儿园还加强了与社区的合作，如劲松第一幼儿园与所在社区合作开展了系列的亲子活动。总之，在执行《北京市学前教育条例》过程中，我区幼儿园的功能得到较大拓展，幼儿园的开放度和社会化程度也有了一定程度的提高。但是在调查中我们发现，朝阳区的早教示范基地的发展也不均衡，所调查的24所幼儿园50%为我区的彩虹伞早教示范基地，分别开设了各类亲子班，其中亚运村第二幼儿园招收的婴幼儿最小年龄为4个月，其它早教基地亲子班招收的婴幼儿均在1岁以上；包括个别早教基地在内，有20%的幼儿园开展社区亲子活动的形式仅为周末不定期向社区散居儿童开放大型玩具，还有10%的因缺少条件而没有开展亲子活动。大部分幼儿园还没有承担起社区婴幼儿早期教育中心机构的责任，在功能上还不能满足广大家庭关于家庭教育培训指导、育儿营养保健指导、儿童发展测评与咨询、儿童心理行为问题预防与矫治的需要，同时还不具备儿童发展工作者研究与培训基地功能，离教育的社会化、社会的教育化，家庭、学校、社会教育一体化的要求还有相当距离。
    5、关于家长的教育认识问题
    区妇联2004年初开展了1000户的入户调查，被调查家长中有98%的人认为婴幼儿早期教育非常重要，并且把早教机构的教育质量放在首位来考虑，家长对早期教育是非常重视的。但是调查也显示有相当部分家长的教育认识是不全面的。有的家庭重“养”而不重“教”，特别是那些由祖辈和保姆带养孩子的家庭以及父母特别忙的家庭，认为０至３岁的孩子什么都不懂，只要养好身体就可以了，教育是幼儿园和学校的事；还有很多家庭甚至儿童教育专业机构在儿童教育中过分重视儿童的智力开展和某些技能的掌握，而忽视了儿童的身心健康和健全人格的构建，所谓重“术”而不重“道”，导致培育出的孩子可能很聪明，但是发展不够全面均衡；还有的家长对教育重要性的认识没问题，教育方面的知道学习没问题，但只是教育的“理论家”而不是“实践家”，只会谈不会做，一方面缺少对儿童教育的真正重视而缺少精力的投入和耐心；另一方面缺少教育孩子的工具，道理懂得，但缺少教育的方法和技能，缺少必要的、方便的育儿指导。
    二、对加快我区早期教育发展的几点建议
    1、提高认识，明确早期教育的重要地位
    早期教育是终身教育的起点，是基础教育的重要组成部分。应该制定全区的早期教育发展规划，各街乡也应根据各地区特点和群众需求制定各地区早期教育发展规划。合理配置早期教育资源，在调研基础上明确发展的目标和具体任务，建立健全一整套社区婴幼儿教育服务的规划、组织、标准、实施方案和可持续发展的机制。政府、家庭、社会、儿童教育的专业机构共同为儿童健康成长提供有利条件，分层开展培训和宣传活动为儿童健康成长创造良好氛围。从而把儿童身心健康的全面发展视为全社会的事业。建立从生理到心理、从治疗到预防、从预防到全面发展的积极的全方位的儿童发展社区服务事业。使婴幼儿心理发展与生理发展有同等重要的地位，使保与教有同等重要的地位。
    2、改革早期教育工作机制，构建社区早期教育管理体系
    构建一个由政府统筹，教育部门为主，卫生部门和妇联为辅，街道、乡为责任主体，社区成员参与的社区早期教育管理体系。区政府相关部门应联合制定“早期教育”机构的系统管理规定，规范办事准则，使早期教育工作初始阶段就行为规范化、科学化、法制化。目前，我区0至3岁早期教育工作从体制上看，各有关部门没有明确的管理权限，从而形成了0至3岁早期教育事实上缺乏有效的业务指导的现象。从事业发展现状来看，0至3岁早期教育还处在起步阶段，社区开展早期教育工作由幼儿园牵头整合资源、组织活动存在客观困难，因此需要进一步强调政府责任。职能和分工上注重教育部门、卫生部门和妇联的优势互补，以街道、乡对社区早教工作具体负责，制定地区早期教育发展规划或计划，以幼儿园等专业机构为主体整合地区资源开展社区早教工作，并提供必要的场地和资金支持，从而形成教育社会一体化的管理体系和各有关部门分工合作、区街道社区层次分明的0至3岁早期教育管理网络。
    3、以社区为依托，拓展幼儿园功能，构建社区婴幼儿保教新格局
    我区0至3岁婴幼儿80%以上散居在家庭里，这就决定了婴幼儿教育必须以社区为依托，建立完善的社区婴幼儿服务网络，引导家庭、社会共同参与和关心婴幼儿教育。完善社区卫生服务，形成社区??家庭??卫生机构网络。在社区中开展了以0岁组婴儿为主的0至3岁婴幼儿潜能开发与卫生保健、早期干预、健康教育等项目。
    以社区为依托，以幼儿园等专业机构为中心，逐步拓展幼儿园功能，建立社区婴幼儿教育的工作模式：一是建立组织机构??社区儿童发展指导中心。以政府为主导，协调教育、卫生、计生、妇联、共青团、工会、文化、财政、民政、公安、老干部局等各部门，动员全社会的力量参与、督导社区婴幼儿教育的实施；二是创办社区父母、儿童学习活动中心即亲子俱乐部。使父母学习、儿童教育两手一齐抓。要走出托幼园所的保健和教育只对入托儿童不对社区儿童的传统模式，而要把社区的整个家庭作为儿童早期发展的教育和干预对象，改变托幼园所的功能，使其成为一个全方位开放的教育系统，促进教育的多样化与社会化；三是实施0-6岁一体化的早期潜能开发与素质教育。使婴幼儿早期教育与保健受到同样的重视，冲破生育、养育、教育在实施阶段上分步走的陈旧观念与做法，真正使优生、优育、优教有机融合、同步实施。
    4、发展多种形式早期教育，建立多元化社区教育投入机制
    我区婴幼儿教育市场处于一种异常活跃的状态。在政府己经形成的教育网络外，还存在着很多民办社区婴幼儿教育专业机构。婴幼儿教育市场的活跃在营造健康的早期教育社会氛围上，也起到了积极的作用。早期教育具有较强的社会性，与社区、家庭的联系十分紧密。以社区为背景发展早期教育，仅仅局限在正规机构教育、仅仅依靠公办教育的示范是不够的。政府应该积极发展多种形式的早期教育，建立一种多元化的社区教育投入机制，既要有经费的扶助，又要有收费政策的倾斜。必须拓宽投资渠道，吸纳社会资金，增加婴幼儿家长投入的比重。同时，培养和造就为社区服务的人才,提高人员素质，包括专业机构教养人员、家长、咨询人员、保健人员、志愿服务人员以及管理人员和社区其他成员。应通过各种途径进行组织和培训，确保队伍的稳定和壮大。建立激励机制，重奖有关机构和人员，有步骤地推广婴幼儿社区教育的科技成果和先进经验，使更多的孩子受益。