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区政协教育委员会

    朝阳区政协教育委员会今年上半年组成专题调研组，围绕“整合和扩大优势教育资源，促进朝阳区教育均衡化发展”这个专题,就“一校多址办学”这一课题进行调研。现将调研结果报告如下：
    一、关于朝阳区一校多址办学的基本情况
    朝阳区“一校多址办学”已有8年历史，目前涉及51所中小学校。朝阳区“一校多址办学”存在两种模式，一种是示范校办公立分校，一种是名校办民校。我们本次调研以示范校办公立分校为主。
    调研期间，委员们听取了教委领导的情况通报；听取了有关专家就发展教育，扩大优质教育资源设想的情况介绍；考察了部分多址办学的学校，并重点对一些典型的学校进行个案专访；召开了调研座谈会；对全区多址办学有关信息进行了收集、整理和分析研究。
    我们重点对和平街一中、求实职业学校、芳草地小学、白家庄小学等校进行了调研。
    和平街一中是朝阳区一所优质教育资源的老校，地处和平街中心地区，由于受地缘狭窄的制约，无法扩大发展。2002年和平街一中接手新建北苑家园小区的两所新校舍，该校现三址办学，从原来占地18亩，29个教学班，1300多名学生,发展到今天总占地91亩，52个教学班，2200多名学生的规模。三年多的时间利用和平街一中老校区的办学优势，使北苑家园的两所新校半学质量得到迅速提升，以严格的管理，良好的校风，高质量的教学成绩得到社区百姓的认可，赢得良好的社会声誉。“一校多址办学”的确解决了一些起点低，办学条件差和新建校办学困难的困扰。同时也稳妥的扩大优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求。
    求实职业学校是一校三址办学的全国重点示范职业高中，在职业教育界享有较高的声誉。近年来在职业教育发展困境中，不断探索多址办学的内在规律，不断总结经验，注重学校的整体效应，加大学校内部改革，重新调整专业布局，实施学校管理工作机制，实行专业主任制，减少管理层级，提高办学质量与效益，使学校专业建设及办学水平有了快速提升。目前全校办学生源充足，师资雄厚，长期以来学校的办学质量一直受到社会的肯定。
    白家庄小学是我区教育优质资源品牌校，近年来学校的管理体制改革，教师队伍建设，教学改革，德育工作创新等方面走在全市的前列，在全国也享有一定影响。自2002年,白家庄小学在区教委的大力支持下,提出了“构建集团化管理系统，推动发展”的理念，进而实施“一校多址办学”工程，目前,该校是一校四址。白家庄小学的办学目标是“搭建多角度、多方位、多层次的展示舞台，使每一名教师与学生都能体验成功的快感，获得最大限度的发展”。多址办学以来他们已获得几十项全国，省市级奖励，2005年学校获得“全国可持续发展教育开拓创新奖”。
    芳草地小学 1978年被确定为北京市重点小学，是市级重点小学。近三十年来，共有来自140多个国家和地区的近3000多名外籍及港、澳、台籍的学生在此就读。芳草地小学不断发展、壮大，时至今日已形成集团化办学模式，目前,该校一校四址，设有中国部、国际部、二部（育慧里分校）、远洋分校。现有89个教学班，3306名学生。其中住宿生 270名。国际部31个教学班，808名学生（50个国家和地区）。教职员工224名。芳草地小学远洋分校于2003年9月1日正式启用。远洋分校在刚刚成立时，学校提出办学目标是：站位高、起点高、远洋要办洋。在短短的两年多时间里，远洋分校实现了硬件设施一流，实施开放性办学，以多元智能理论研究为课题，培养学生向多元方向发展。芳草地小学借助本部的办学优势，三个新校区同步提升，切实实现了把优质教育资源作大作强。2006年4月5日，区教委马金东付主任在向政协课题调研组通报情况时指出：十五期间，为实现教育资源的优化配置和合理使用，提升整体教育质量，区教委采取措施，积极整合了全区教育资源。整合过程中，将“推进多址办学”作为深化教育改革，推进教育发展的重要举措之一，作为促进均衡发展，扩大优质资源的有效途径，采取了系列措施，进行了积极探索，取得了一定成效。
    通过调研我们看到全区四十多所多址办学学校基本上都呈现稳步、快速发展态势。正如朝阳区教委在报告中指出的：多址办学有力的促进教育均衡化发展，带动了新建校和薄弱校在较短时间内快速提升，使优质教育资源的布局渐趋合理。
    通过调研，我们认为一校多址办学是适应形势发展需要的客观趋势。朝阳区教委采取“多址办学”，扩大优质教育资源，推进教育均衡发展的途径是可行的，整合工作是积极稳妥的，“多址办学”符合朝阳区区域大，教育受众面广，教育资源分散，优质教育资源匮乏的区情特点，较好地解决了人民群众对优质教育资源的需求。
    二、关于“一校多址办学”存在的问题
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的几个问题，需要政府有关部门领导重视并加以妥善解决。
    1、关于“一校多址办学”的管理问题
    在调研中，一所办学很有成效的校长告诉我们，他们多址办学突出的问题是，对多址办学监控不到位，机制不完善，分校发展不均衡。相对来说“一校多址办学”是个新事物、新情况，势必带来许多新矛盾、新问题。自然加大了学校原有基础的工作难度。目前我们多数校长习惯于一校一址的办学模式，缺乏对一校多址办学中的理性认识和研究，更缺乏科学实践的精神和态度。
    朝阳区实施多址办学前后已有十几年的历史，既有成功的经验，也有不成功的案例。2004年全区有28所学校多址办学，到2006年达51所，短短两年迅速增加近一倍，仅中学增加5所，小学增加18所。多址办学目前涉及一百个校址，占全区学校校址的近1/4。在我们调研中发现这么大范围，涉及面那么广的一项改革，缺少宏观研究，缺少系统管理，处于一种松散管理之中。一份调查资料中显示，在调查采样的28所学校中，管理模式就有八种之多。联系办学的实际效果，反映了我们一些领导对一校多址办学认识上的混乱，缺少对一校多址办学规律的系统研究、探索和经验总结，缺少相对成熟统一的办学管理运行机制。
    2、关于“一校多址办学”管理中的短期行为问题
    有专家在研究“一校多址办学”时指出：多址办学集中暴露了教育发展中的诸多矛盾。
    多址办学是当前教育改革中一个举措，是一个新思路，从管理的理念到管理的行为，都要以科学的发展观，审时度势，加强研究，提出系统的改革实践方案，重在提升，尽量减少失误。优质教育首先体现在教育的理念，教育的管理行为。我们在调研中看到，在“一校多址办学”中一些学校重硬件，轻软件，忽视学校组织文化建设的短期行为已经对办学产生影响干扰。其显示的是整而未合，多年积淀的优秀的学校组织文化未得到发扬。新校区强调的硬件、分数跟进，而忽视优秀组织文化再建。
    3、关于对“一校多址办学”的投入问题
    多址办学对于主办校无论是接手一所新校，还是对一所旧校的改造，主办校都要倾全力投入。北京中关村三小在接手一所校舍时投入1000万元改造分校，主办校的经济压力是很大的，我区过去曾有过主办校几乎被拖垮的实际情况，在调研中我们了解到几乎所有多址办学的校长都为此而叫苦不迭，这种经济的压力，会直接影响学校办学的积极性和办学的实际效果。
    4、关于“一校多址办学”校长的待遇问题
    校长职级制是校长专业化发展的重要因素。目前校长的待遇仍然是十几年前所制定的方案（教职工结构工资的1.5-1.8倍），我们调研中看到，众多的“一校多址办学”校长仅仅拿到不足1.7倍，过去校长的校内结构工资方案是针对管理一所学校的，而现在面临是管理几所学校，他们心力付出是原来的好几倍，而待遇依然如故，显然不尽合理，长此下去会影响校长的工作积极性。
    5、关于名校办民校的问题
    国家教委已明令暂停名校办民校，在我区仍有类似的试点，尽管所办民校已与名校在各方面已无任何关系，但暴露出的侵犯校名权及国有资产流失问题将会成为不可避免的矛盾。
    三、几点建议
    1、紧紧围绕朝阳区“十一五”发展规划的迫切任务，研究落实好朝阳区教育发展的整体规划，对多址办学的发展和规模有清晰的思路和计划。
    根据朝阳区教育发展“十一五”的总体规划，结合教育发展的重点任务，在合理调整学校布局的过程中，根据社会发展和区域居民对教育的需求，科学有效的保持或控制好一校多址办学的规模及其学校数量，不要盲目地人为地扩大。以保证区域内教育格局分布的科学性、合理性、适当超前性。
    2、加强对“一校多址办学”规律的系统研究，本着有序、有效、高质的原则，完善和规范办学管理机制及其质量评估机制。
    朝阳区2004年1月8日1031号政协党派提案提出：在社会主义市场经济日益完善的过程中，教育发展已经超出人们常规的思维定势，呈现高文化、高层次的态势。利用名牌学校的高质量，采用“一校多址办学”的现象不断出现，虽然不是主流，但已成趋势。这种在教育市场供求矛盾紧张形势下应运而生的办学模式，在自身实践运转中，提出了许多新课题，需要教育界高层领导予以重视、研究并解决。2004年由朝阳分院干训部门牵头的“一校多址办学”校长研修班对一校多址办学问题曾进行过研究，但对多址办学规律的研究仍需要向纵深发展。目前北京和外省市许多地区都着力加大对多址办学研究的投入，我们需要借鉴这方面成功的经验，推进我区教育事业的发展。
    建议区教委由主管部门负责，从理论和实践上继续加强对一校多址办学规律的调查研究，在组织一校多址办学调研论坛的基础上，指定相关科室及任命主管领导对一校多址办学进行统一研究、统一规划、统一管理并加强督导，在总结成功经验的同时摒弃不足，本着有序、有效、高质的原则，完善和规范一校多址办学的管理体制和运行机制及其质量评估机制，从根本上促进和保证多址办学的可持续性发展。
    3、根据社会发展和教育需求的增长，以及多址办学学校规模发展的实际需求，政府应保证对“一校多址办学”资金投入的合理调配。
    多址办学主办校的经济压力是很大的，目前的实际情况往往是机构整合到位，而改造资金迟迟难以落实。主办校压力大，校长急，学校自筹资金投入新校舍建设与改造又会严重影响学校正常的经济运行。建议此部分资金应由教育行政部门早期拿出整合规划，列入政府年度预算，在方案实施过程中及时下拨到学校，以保证一校多址办学学校的生存和发展，使学校的管理者能够真正有时间和精力去办教育和抓教学，使一校多址办学能够真正的成为有序、高效、高质的优质教育资源。
    4、根据朝阳区教育“十一五”发展规划，确保区域教育质量的不断提升，明确多址办学的办学目标和校长责任制。
    在市场经济的发展过程中，不同的地区相继出现了一校多址办学的状况，并伴随着出现了名校办民校，同校不同制的现象，这也就必然引起了市场经济条件下教育产业化的探究和争论。但是就教育的本质和社会主义初级阶段发展的需求，作为基础教育在根本上必须要搞清楚一校多址办学的目标，这不仅需要教育上级职能部门要有清醒的认识，并应该制定相应校长责任制，以保证一校多址办学的健康良性发展。
    适时推进实施校长职级制，有利于推动学校整体工作的健康运转。随着学校工作条件和内容已发生了深刻变化，改进与运行机制相适应的激励机制是必须的，建议对十几年前所制定至今仍在执行的校长结构工资方案，应该根据变化了的实际情况，作必要的修订，以保护学校管理者的积极性。
    5、加强对多址办学学校实际问题的梳理和研究，逐步制定科学的学校管理工作策略和工作模式。
    在一校多址办学的管理中，许多校长都有着不同的实际问题或困惑。如：
    一校多址办学造成干部管理中由于沟通、交流机会减少而产生工作不协调、对物的管理出现为使用方便而不得不加大投入，“双胞胎”投资严重；人力资源浪费；一校多址办学中教师队伍建设问题；一校多址办学中科学有效的行政管理模式，统一的良好的组织文化建设问题；从被动扩大到主动扩张的人事、经济、评价机制如何建立起来？“一校多址”到“集团办学”的认识、机制、体制、政策需要统一的认识、研究和规划；干部岗位编制不足，干部的责、权、利不匹配，有时有责无位。一校多址办学的办学特色如何形成统一的声望，而又各有特点？等等。
    这些问题确实需要各级职能部门做认真的研究，并能够为校长们提供互相探讨和交流的平台，同过相互考察和交流，进行有效的学习和改进。尽快在学校管理的实践中不断提升领导管理能力，制定出切实可行的符合本校发展实际的学校管理工作策略，逐渐形成各具特色的一校多址办学的模式，为打造朝阳区名校和名校长工程奠定扎实的基础。