北京市朝阳政协网

朝阳区政协副主席谢郁

    一、我市低龄老人发挥余热调查情况
    2005年我国60岁以上的老年人口已达1.45亿，占总人口的11%，其中60-69岁的低龄健康老人占到70%多。1990年北京市进入人口老龄化城市行列。2000年第五次人口普查，全市老年人口为170.2万人，其中低龄健康老年人占到62%，约百万人口。这些低龄健康老年人大多有专业技能且社会阅历丰富，精力比较充沛，因此合理开发低龄老年人才资源，既可为国家和社会创造财富，又可提高老年人自我保障能力，同时有利于增强社会活力，维护社会的和谐与稳定。
    2005年6月-8月份，民革市委就低龄老人在社区发挥余热问题在东城区200位低龄老年人中进行了问卷调查，其中65%的被调查者表示非常愿意参与社区活动；130人选择文体活动；被选择最多的是医务服务和花木修养；每周工作15小时以上的有141人；且大部分低龄老年人参与社区活动表示不计报酬。
    二、低龄老年人参与社区活动的意义
    调研组认为，低龄老年人参与社区活动，发挥余热，对经济建设和社会发展，对构建和谐社会具有重要意义。
    1、低龄老年人是重要的人才资源。研究表明，60?69岁的低龄老人，思维判断能力还保持着普通人智力高峰期的80?90%，他们中的一些人的智力和创造力甚至将进入又一个高峰期。不仅如此，老年人有着许多青年人不具备的优势，他们中许多人都有一定的技术专长和业务能力，有较丰富的实践经验和熟练的技能，所以把老年人作为重要的人才资源可以大大增加社会财富。
    2、老年人参与社区活动有助于维护社会稳定。提高老年人的自我保障能力，不仅能减轻社会部分负担，“老有所养”更是保证社会稳定的基础。当前我国社会养老保险的覆盖面还有限，城市占老年人口的72.2%，农村仅占5.5%。没有参加社会养老保险的老年人的养老问题，需要依靠家庭和自食其力来解决。另一方面，还存在部分养老资金收入低的退休人员、退休金不够维持原来的生活水平，需要通过再就业增加收入，补充“老有所养”。目前我国劳动力供大于求，老年人根本不可能进入劳动力市场，最现实的出路就是就近在社区从事第三产业，这样既有利于社区建设，又能使老年人获得一定收入，满足生活需要。
    3、老年人参与社区活动有利于老年人的身心健康。研究表明，老年人患离退休综合症的比例与文化程度成正比，素质越高，比重越大。心理学家认为，老年综合症并非单纯生物因素或生物老化所致，同时受着心理、社会、精神、行为等因素影响。老年人积极参加力所能及的适量工作，不仅可以控制老人精神老化进程，而且有利于身体康复，提高老年人生命质量，增加整个社会活力。
    4、老年人参加社区活动是社区建设的需要。社区建设涉及到居民生活的各个方面，领域宽，服务项目多，内容丰富，其服务项目的福利性、建设方法的灵活性、地域的就近性、服务对象的群众性等特点都极其适合老年人参与，同时社区也非常需要可靠的、知根知底的在本社区居住的老人们的帮助。
    三、造成低龄老人参与社区活动障碍的原因
    从调查中了解到，接受调查的大部分低龄老年人大多表示愿意参加社区活动，但实际上低龄老人参与社区活动不仅时间少，且人数也比有这种愿望的少，究其原因有以下几个方面：
    1、传统观念影响。一是在中国传统观念里，“工作”是最辛苦的事情，人老了就应该在家养老，衡量儿女是否孝顺，晚年是否幸福的标准是不再工作，在家养老。子女也不愿父母参加社区活动，特别是有偿服务；二是面对严峻的就业难的形势，许多年轻人都找不到工作或下岗失业，更不需要老年人再出来工作，参与社区活动；三是许多社区、用人单位担心老年人出来工作事多，万一老年人出点事不好交待。
    2、政府的政策支持不够。社会对老年人参与社区活动的问题讨论的多，采取切实可行措施的少。关于老年人是否应该更多地参加社区活动，怎样参加活动是多年来一直讨论的话题，但没有一个切实可行、操作性强的解决办法，究其原因是政府政策支持不够。上海等地推出的“时间储存式为老服务”，即低龄健康老人向高龄非健康老人提供生活照料服务，将其服务时间存档，等服务者将来需要时，再组织别的低龄老人为其提供服务的作法，由于目前在认识、管理、政府角色和作用、保障、信任、标准以及专业化水平、风险防范等问题，学术界认为在我国实施条件尚不成熟。
    3、缺乏有效的中介组织。目前，我国在老年人参加社区活动中缺乏一个系统的中介组织和相应机制，尤其是对那些带有再就业和社会公益性质的工作，大多数老年人参与社会活动都是通过个人努力或关系自发寻找的，存在相当的盲目性。据调查，目前离退休高级专业技术人员中近60%的人有继续工作意愿却找不到合适岗位。
    四、低龄老人参与社区活动的几点建议
    基于目前老年人特别是低龄老人参加社区活动的重要意义以及目前还存在的问题和不足，调研组提出有利于低龄老人参与社区活动的几点建议：
    1、政府要为老年人参与社区活动提供支持。老年人参与社区活动是一项任重道远的工作，需要政府提供有力的支持和保证。一是首先要提高对老年人参与社区活动的认识。老龄工作是涉及国家发展和维护社会稳定的大事，各级政府必须要认识其重要性，要把对这项工作的支持程度和举措，作为评价地方政府对构建和谐社会的考评指标内容。要出台相应的政策，以保障老龄工作得到足够的重视，相应的措施能够贯彻落实；二是建立健全相应配套的制度和有利于老人参与社区活动的工作机制；三是加大资金支持力度。可以从增加社区活动经费，兴建老年人服务机构入手，加大拨款数额；四是健全机构，明确职责。老年人参与社区活动是一项系统工程，为进一步加强对这项工作的组织领导，建议成立“老年人才资源开发工作推进委员会”，以便做好协调工作；五是对老年人参与社区活动要加大研究力度，不断总结，不断推进。
    2、广辟老年人参与社区活动途径。一是参谋咨询，献计献策。比如受聘于行政、人事部门的各种咨询服务机构。社区可按行业系统把老人组织起来，成立生产、科技、管理、卫生、教育、工程设计等各类咨询服务组织，提供咨询服务；二是参与生产经营。比如受聘一些单位帮助企业挖掘潜力，开发新产品，参与技术攻关，职工培训，创办公司、小工厂、企业等经济实体，帮助领导多形式、多渠道，收集人才，筹集资金，引进项目等；三是参加公益服务。把老年人组织起来，从事维护社会治安，疏导交通，协助基层，组织建设，参与市场管理，调解民事纠纷，进行普法教育，宣传计划生育和协助移风易俗等服务社会的活动；四是自我管理、自我服务。成立相应的组织和服务机构。组织低龄老年人服务于高龄老年人，开展适合老年人特点的自娱自乐文体活动，如书画、保健、电脑、时装表演等。
    3、鼓励社会力量支持老年人参与社区活动。在目前状况下，由社区居委会牵头成立相关组织或在原机构的基础上增加相关职能，承担此项工作。逐步创造条件，鼓励社会力量，如社区内的组织、团体、企业等，支持低龄老人参与社区活动，为此提供必要的资助和条件，随着这项工作的深入开展逐步形成体系。
    4、营造老年人参与社区活动的良好氛围。通过各种媒体和各种渠道，广泛宣传老年人参与社会活动的意义和作用，宣传老有所为的典型人物和事迹，改变传统的养老观念，在全社会形成尊老爱老，积极支持老年人走出家庭，走向社会，积极参与社区建设，为老年人老有所为，营造良好的社会氛围。
    5、设立老有所为贡献奖。为鼓励老年发挥余热，积极参加社区活动，建议建立“老年人才”突出贡献奖，对老有所为，在社区建设中做出贡献的老年人进行表彰和奖励。

附：国外关于老年人参与社会活动的相关作法和经验

附：
国外相关经验

    日本在1970年进入老龄社会以后，也遇到过老年人的就业和再就业的问题，日本制定了一系列的鼓励退休者继续造福社会的政策。比如，为避免日益增多的退休者无事可做，劳动省建议将退休年龄处长到65岁，这个建议已经实行。他们还对60岁以上职工实行“部分工资、部分领养老金制度”。东京都组织的“白发人才银行”负责介绍退休者重新就业。政府决定在10万人口的城市都成立这样的组织。此外，为了鼓励退休者重新就业，日本还注意让退休者不断补充新知识，创办了“高龄者教室”。招收对象为60岁以上的老年人，学习内容有对社会变迁和理解、健康维护以及社会服务等。日本的老年大学多由地方民意人士集资兴办，学习内容丰富多彩，学制为4年。同时，大力兴办第三产业，特别是社区的服务业。据日本劳动省调查，1978年全国有41万老年人再就业，其中进入第三产业的占63.7%。据东京大楼保养协会调查，仅东京每年就要招收两万多人，其中多数是中老年人。在日本，人们普遍认为发展服务性的第三产业既有利于社会建设，又是解决中老年人就业问题的良方妙策。1979年劳动省成立了一个“开发研究会”，专门探讨包括“在雇佣中老年职工方面，第三产业中哪些行业有发展前途”的问题。“他山之石，可以攻玉”，我国面临的问题与日本当年遇到的问题有相似之处，他们的经验可供我们参考。
    美国最新的潮流之一就是退休一族重新投入劳动大军，有些社区的失业率出现负增长。老板们发现年纪大的员工是一笔惊人的宝贵资产。
    英国老人富有创新精神，他们除了参加志愿性慈善机构外，不少人退休后，还开创新事业，如办咖啡馆、小饭店或者做企业顾问、开办咨询公司等。
    新加坡老人不坐享优越的生活，而乐做义工。
    波兰老人富于学习热情，为适应日新月异的时代，他们渴望学到更多的新知识，热衷于电脑、音乐、外语、写作等。而这些与身心、社会有益的工作大部分都是通过社区有效的管理和组织而去实现。