林 安 杰
根据区委九届五次会议上士祥书记的讲话精神和有关工作部署，民进区委对我区职业教育改革与发展的问题进行了调研，汇报如下。
一、朝阳区职业教育的现状
1、朝阳职业教育的基本格局
现有区属公办职业高中7所，民办职业学校1所，中职在校生1.2万人,占高中阶段学生总数的31.6%；职业高中共开设六大类35个专业，有59个专门化方向，三产类专业的在校生占64.8%。区属成人高等学院一所，在校学员4000人。区属劳动部门批准的职业技能培训机构67所，年培训量在2.5～3万人之间。区域内有市属中专技校18所，开设以二产为主的专业79个。区域内高等职业技术学院13所，所设专业主要为信息技术、商贸旅游、金融财经、文化艺术等类别，共68个专门化方向，其中70%左右的专业与我区职业高中所设专业相吻合。
2、注重内涵发展，提升职业教育办学水平
近年来，我区职业学校注重专业建设、课程改革、教育模式与能力培养的研究。构建了中外合作的办学模式，引进德国、英国、加拿大等国家的职业证书与课程，通过本土化形成了适应国际化的职教课程体系。我区职业学校与9个国家的16所院校挂钩，形成了出国深造、互派留学等多种合作形成，带动了学校的内涵发展。
3、拓展职业学校的办学功能，努力为社会经济发展服务
大力开展下岗再就业、农村劳动力转移、岗前培训、外来务工人员培训和社区教育，为和谐社会建设、终身学习社会的创建做出了积极努力，取得了良好的社会效益。在8月1日教育部召开的“全国外来务工人员培训现场会”上，教育部周济部长讲话中充分肯定了朝阳区的工作，肯定了职业学校为社会做出的积极贡献。
4、以人为本，促进学生整体发展
二十年来，我区职业高中累计培养各类中等职业技术人才达6.5万人，一大批毕业生成为行业、企业的技术骨干和中层管理者，也不乏自主创业的经理人。涌现出以全国“十佳中学生”王晓荟同学和北京市“五四奖章”获得者李晨朝同学为代表的一大批优秀学生。职业高中毕业生综合就业率保持在95%以上。职业教育为问题学生和因难家庭学生的成长，为经济发展和社会稳定做出了突出的贡献。
5 、初步建立多元化、多层次的职成教育体系
全区初步形成了以社区学院为龙头，以职业学校为主干，以各类社会培训机构和街乡、企业教育培训机构为基础的职成教育培训网络。社区学院年培训达上万人次。各级各类成人学校、职业学校和社会力量办学机构开展的计算机、外语培训年均达5万人次；岗位和职业资格培训年均8.2万人次；各种社会文化生活教育等培训年均22.7万人次。
全区现有农村地区成人学校20所，农业远程教育站点12个，2004年累计培训农村劳动力1.79万人，实现转移就业7700余人。我区正在努力构建以职业教育为重要基础的终身教育体系。
二、我区职业教育在发展中存在的主要问题
尽管我区职业教育有了长足的进步，但还不能完全适应社会经济的发展；与“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基础”这一新的区域功能定位相比还有相当大的差距。调研中发现的主要问题如下：
1、职业教育管理体制不顺
从职业教育适应社会经济发展的角度看，只有把学校教育、社会培训、企业教育和社区教育有机结合，才能形成职业教育的社会化和全员化。但是长期以来，职业教育管理体制沿袭的是“条块结合，以块为主”的管理格局，存在着多头管理、职能交叉、统筹乏力等问题，资源难以形成整体优势，办学效益还较低，难以适应社会经济和职业教育进一步发展的需要。
2、职业教育办学体制单一
目前职业教育办学体制基本是由政府办学与行业办学为主，办学体制的单一造成了投资渠道的单一。长期以来，政府举办的职业学校普遍面临经费不足的问题，而职业教育是需要大量经费投入的。
3、职业教育规模化程序偏低
目前我区职业学校的办学规模与职业教育大区地位不符。7所学校办学地址共21处，总占地面积为374亩，未能实现规模办学。另外，由于条块分割，各类职业教育资源缺乏有效统筹与整合，难以开展长期、有效的职业教育和培训。职业学校的办学规模、实训设施及综合利用程度，还不能满足社会经济发展的需要和人们对高质量的职业教育的需求。
三、发展朝阳区职业教育的建议
根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》，为了大力发展朝阳区职业教育，我们提出如下建议：
1、加大职业教育的经费投入
第四次全国职业教育工作会议指出：“与普通教育相比，职业教育和培训需要更多的资金支持。因为要搞实验和学习需要设备，要外聘教师，学生还要出去实习等等，这些都是要花钱的。”因此，《国务院关于大力发展职业教育的决定》中要求，已普及九年义务教育的较发达地区，要将教育附加费的30%投入职业教育。鉴于我区的实际情况，建议政府对职业教育的经费投入增加到教育附加费的30%。
2、严格审查经费的使用情况
对硬件设施、设备的经费投入要科学合理，讲究效益。由于种种原因，存在一方面设施、设备闲置、浪费，另一方面，目前急需的设施、设备无场地存放的问题。因此对新上设备要科学论证，在追求设施、设备的先进性、现代化的同时，也要在基础设施建设上加大投入，使先进的设备能有效利用。
3、理顺职业教育的管理机制
由区委区政府主管领导牵头，建立职业教育部门联席会议制度，研究、解决我区职业教育发展的重大问题，统筹、协调各部门在资金、政策、信息支持等方面的作用，形成教委主管、相关部门协调配合、行业企业参与的职业教育有效的管理、决策机制。实现职教发展与整个社会经济发展的统一，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。
4、建立多元化职业教育办学体制
通过制定相应的政策与措施，推动公办职业学校有效利用社会资源，多渠道筹措办学资金，创新办学机制，使行业、企业成为职业教育多元化办学格局的重要力量。围绕资产投入、资产评估、合作模式、办学模式、收益分配、财务管理等出台管理办法，并加强对学校依法办学的管理。
（作者系区政协常委、教育委员会主任，北京求实学校校长）
