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区政协教育委员会

    职业教育是我国2005年教育工作重点之一，为推进朝阳区职业教育的发展，政协教育委员会成立了专题调研组，通过与教委、劳动与社会保障局、农委、人事局、民政局等区政府部门座谈，走访部分职高和高职院校、乡培训中心和外区县职业学校，对我区职业教育状况进行了深入考察和认真研讨，提出关于大力发展我区优质职业教育几点思考。
    一、课题提出的背景
    职业教育是指教育者有目的、有组织、有计划地对受教育者传授技术知识和技能的活动，主要是指职业技术学校教育和各种形式的职业培训。
    北京正在实施高新技术产业和现代制造业的发展战略，急需大量中、高级技能型专门人才。连续多年的高等教育和普通高中的扩招，使没有“学士帽”的职业教育出现严重滑坡现象，造成职业技能岗位人才奇缺。提升劳动者操作技能的培训需求强劲，职业教育的办学市场空前广阔。
    职业教育是义务教育以外的教育形式，须按市场规律办学。北京提出到2008年建立起与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，近几年在职业教育的办学体制、用人机制、投资体制上放宽了政策限制，特别是朝阳区新的区域功能定位，给予朝阳区职业院校提供更加广阔的发展空间。我们要抓住这一难得的机遇，大力发展朝阳区优质职业教育，形成我区完善、合理的职业教育体系。
    二、我区职业教育基本情况
    朝阳区是北京市职业教育的大区，现有区属职业高中7所，民办职业学校1所，中职在校生1.2万人，占高中阶段学生总数的31.6%；职高共开设六大类35个专业，三产类事业的在校生占64.8%。作为区属成人高校的朝阳社区学院有6个大本层次专业和14个大专层次专业，在校学员4000人，学院每年开展各种社会培训达万余人次。区属劳动部门批准的职业技能培训机构67所，年培训量为3万人次左右。此外，区域内有市属中专技校18所，开设以二产为主的专业79个。区域内还有13所高等职业技术学院，所设专业主要有信息技术、商贸旅游、金融财经、文化艺术等类别，其中70%左右的专业与我区职高所专业相吻合。我区职高生的高职升学率逐年提高，2004年有922人升入高校，占毕业生总数的27%。
    朝阳区的职业教育在上世纪90年代曾经在北京市乃至全国的职业教育界中堪称佼佼者，至今还保持着雄厚的专业骨干力量优势，目前是北京唯一超额完成职高招生计划的区。近十多年我区的许多职高毕业生已成为其所在单位、企业的骨干中坚，广受社会青睐。2005年我区职业教育又为北京市争得了两个“唯一”的殊荣；两名职高生分别获得首届“全国十佳中学生”和北京市“五四奖章”的荣誉。
    劲松职高的校长2005年被评为全国百名优秀校长。
    从调查中我们也清楚地认识到，未来几年内职高校学生生源形势将十分严峻。2005年朝阳区本地初中毕业生15000人，到2008年将减少到8000人，这个人数连普通高中校都将吃不饱；目前职高在校生12000余人，预计2008年减少将近1/2。生源减少的同时，生源质量明显下降。90年代职高入学分数线曾经与区重点高中相同，而现在职高招生已经基本没有分数线限制。北京市最近一项调查显示：与初中、高中相比，职业学校的学生在学识资质、行为习惯、法律观念、人格品质上存在问题的比例最高。调查还表明，进入职高校和中专、技术学校的学生绝大多数来自社会“三低”家庭：父母文化程度低、就业水平低、家庭收入低。
    我们在调研中还发现，职业学历教育生源萎缩同时，职业培训市场前景广阔。截止2004年底统计，朝阳区属企业在岗技术职工总数为4918人，其中45岁及以下职工占84.22%；中专及以下学历职工占86.64%；高级技师占0.94%，技师占1.69%，高级工占11.93%，中、初级工占58.44%，在技术岗位上从业而没有技术资格证书的占27%。
    2005年3月对朝阳区域内的1400余家企事业单位调查表明，在岗技术职工总数为63152人，其中45岁及以下人员占74.7%，中专及以下学历人员占82.1%；中、初级工占65.06%。按照北京市提出的到2010年全市技术工人占职工总数的比例由现在的40%提高到60%以上，技术工人中，中级技工、高级技工和技师的比例将分别达到50%、20%和10%以上的目标，可以看到今后一段时间，企业开展对职工的职业技术教育培训的任务将是十分繁重的。
    北京市还将大力推进劳动预备制度，到2008年，新生劳动力就业前都要接受必要的职业教育或技能培训；凡在北京市实行就业准入的职业（工种）就业的，必须执国家职业资格证书。朝阳区拥有人口数约占北京市人口的1/5，企业数量在全市居第二，再有农村3.5万劳动力需要转移就业，16.6万农村劳动力就业培训任务量巨大。另外，我区各乡16-25岁青年劳动力初中以下文化程度的占50.4%，将近8000人有接受补中等学历的教育的需求。
    三、我区职业教育主要问题分析
    1、职业院校教育功能尚不完整
    职业院校必须从以学历教育为主，转变为学历、非学历教育并重，否则是不完整的职业教育，不符合职业教育特性。按教育部规定，职高校学历教育与职业培训比例应该为1：1，目前我区还不足1：0.3，在职高生源危机、劳动力培训市场广阔的社会背景下，更有必要扩展职业院校的非学历职业培训功能。
    按完整的职业教育功能要求，目前职业院校的软、硬件建设尚显不足。我区7所职高校为了按市教委要求校舍面积达标采取一校多址办学后，占地面积总和才达到374亩。而曾经落后于我区的昌平将14所职高校整合为一所，占地400亩，一步到位建成国家级重点职业高中。另外，职业院校教师队伍的专业教师比例偏低，结构亟待调整。按教育部规定基础课教师与专业课教师比例应该达到1：1，现在仅为1：0.33，在实践教学和培训教学中，专业课教师严重缺员。
    2、职业培训运行机制尚需完善
    现行职业培训运行机制矛盾表现为：劳动局、农委、人事局、教委等政府职能部门具有培训权利、发证资格和培训资金，但其培训机构教学能力有限；行业（企业）拥有人才需求信息和实训场地，但缺乏师资和教学能力，自行培训力不从心；区属职业院校具备技术工种教学的师资及教学设备能力，但不具备培训资格，缺乏人才需求信息；中专、技校、高职学院的职业培训按市和国家教育部门要求进行，但与朝阳发展实际缺乏直接联系，由此产生以下不协调问题：
    首先，职业培训资源共享不足。从区属职业院校资源利用程度看，劳动局负责人表示，有学历资格的职教院校拥有良好师资队伍、硬件条件和管理水平，比社会力量办学质量高，却不容易取得专业技术培训或就业准入培训资格，7所区属职业高中和朝阳社区学院教学资源利用程度平均只达到2/3，还有很大可利用潜力；从区内18所中专、技校、13所高职学院教学资源利用看，这些院校对支持区域经济发展抱有很大热情，但沟通渠道不够通畅，二产类职业培训资源尚未得到充分利用；从街、乡培训教育资源使用程度看，我区失业、下岗人员就业培训和农村劳动力转移培训压力很大，各街、乡纷纷建立了职业培训机构和场所，但是利用率普遍偏低；从我区就业信息资源共享程度看，由于没有形成区级统筹信息反馈的运行机制，全区职业培训信息缺乏沟通。
    其次，职业培训市场监管力度不够。区主管劳动力培训部门表示，目前北京市培训市场有些混乱。我区67所社会力量办学机构良莠不齐，办学质量相对职教院校普遍偏低。有些社会力量办学机构在软硬件都不具备的条件下，擅自超专业范围搞培训，政府对之监察和控制无力。劳动局负责人表示，参与一般职业技能培训，不应该以盈利为目的。但是多数社会力量办学机构是以赚钱为目的，出现如美容美发、汽车修理等热门行业高价位收费、低水平培训的现象比较普遍。
    3、职业培训质量有待提高
    调查资料反映，职业教育培训与劳动力市场需求矛盾突出。我区培训总量不少，质量不高，低技能培训多，高技能培训少。在完成的培训中，非等级培训占70%，如清洁、家政、保安等；等级技能培训只占30%，其中初级占90%，如初级电工等。随着经济科技水平提高，就业岗位对求职者技能要求越来越高，求职者不具备相应的高技能，造成劳动力市场供求失衡。尤其以新型车钳铣刨磨等数控机床维护、现代汽车维修等为代表的高、新、精技术工种操作人员缺口很大。
    农村劳动力转移培训中问题更为突出。培训数量不少，效果不大，非技能的引导性培训占60%以上，有的乡甚至达到90%。由于农村劳动力文化素质偏低，大专以上文化程度仅占3.7%，且普遍缺乏职业技能，又有严重的“离土不离乡”传统就业观念，培训工作不仅质量低，而且难于推进。
    三、建议和对策
    1、以科学发展观，充分认识发展职业教育重要性
    科学发展观的核心，是尊重事物发展的客观规律。职业教育在九十年代迅速发展壮大，今天又面临新的发展机遇，充分说明其发展符合社会经济发展规律需要。
    职业教育能够迅速培养直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才，能够在最短的时间内形成生产力。特别是我国的职业教育，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要职责。一方面，世界经济发达国家的经验表明，职业教育的重要性随着经济科技水平的提高越来越显著，谁重视职业教育，谁就掌握经济发展的主动权。拥有世界一流制造加工技术的德国，从初中到大学，配备不同层次的技能培训教育，初中毕业生80%要进入职业学校接受技能教育，使学生踏入社会就具备求职的一技之长。产品质量一流的瑞士职业培训在世界首屈一指。另一方面，经济的发达使每人一生平均有五次职业角色的变换，职业教育有助于增加人们的就业机会，特别我国目前已进入人均GDP1000$～3000$重要的转型期，职业学校的教育最能够贴近和满足社会中、下层和弱势层的年轻人教育需求，为实现社会的公平与和谐发展，加大对职业教育的重视和投入，将教育资源向弱势群体倾斜，是政府为实现社会的公平与和谐发展的一项重要施政措施。
    区政府要像抓义务教育一样抓职业教育，提高对职业教育、成人教育的重视程度，保持和发展朝阳区的职教优势，努力成为北京市职业教育强区。
    2、以大职教观指导、建立区政府职业教育联席会制度
    大教育观下职业教育的职能应由“有计划的培训和供应人才”变为“根据劳动力市场的实际需求组织培训”；职教的办学模式由“学校本位”变为“企业本位”、“市场本位”。树立面向社会，服务大众的大教育观。
    职业教育是涉及多个部门的系统工程，建议区政府由主要领导牵头，建立联席会制度，下设职业教育联合办公室，加强对职业教育的宏观指导。定期召开有教委、农委、劳动局、人事局及区域内中专职校领导等部门参加的职教工作会，突破部门和条块界限，理顺运行机制：实现部门间实现软硬件资源使用的相互支撑与配合；促成各职能部门共同研究培训市场，共同承担农村劳动力转移、就业人员、外地务工人员的培训任务；增强各职能部门间经常性的协调合做与信息交流沟通。形成“政府统筹、相关部门搭台、学校自主发展、各类培训联手展开”的职教新局面。区联席办公会形式应成为研究、指导和协调职业教育发展的固定工作模式。
    充分发挥电视和报纸等媒体作用，加大对职业教育的宣传力度；各职能部门定期联合举办专题论坛，引导全社会转变陈旧教育观念，宣传正确的教育观、人才观和择业观。大力宣传我区职业高中、社区学院及各类职业培训学校的优势，提高人们对职业教育的认知度。
    3、以职业高中建设为重点，加快职教改革步伐
    在区联席会统筹指导协调下，抓住全国职教改革发展的良机，以职业高中为重点，解决长期存在的职业院校整体投入不足和局部资源浪费的矛盾，扩大公办优质职业教育资源拥有量，力争1年内取得突破性进展。
    一是加大财政对职业教育改制项目经费支持力度，增加一次性专项经费投入，作为今年职业教育资源整合和实训基地建设的启动资金。争取在1-年内实现在我区南部、北部地区建设两所具有实训实习功能的高标准职业学校的规划，尽快完成对职业高中校址的布局调整，产权问题可以通过协商，以乡里原有普教资源改建乡职业培训场所形式置换解决，力争2007年底交付使用。
    二是希望能合理规定教育附加费20%的计算范围，不把基建投资计算在内，确保专项用于支持骨干专业的发展壮大。职业教育具有很强的实践性和时机性，投资量比较大，必须保证一定数量固定资产投入，才能及时配备、更新和扩大实训教学设备，满足教学需要。
    三是区教委尽快制定出区别于普通高中、适合职业高中教学特点的教师评定职称、评选先进等独立系列的评价指标体系，以稳定教师队伍；呼吁北京市人事局等相关部门尽快出台相应政策，对从企业转入职校的技术骨干在职称、待遇等方面给予优惠政策，以吸纳行业知名度高、具有高级技师资格的人才进入职校工作，解决职校教师结构不合理的问题。
    四是拓宽职教办学渠道，鼓励职业院校走出校门，深入企业和农村，了解熟悉社会，主动为地区的经济和社会发展服务。鼓励职业院校积极借助社会力量，探索与行业企业多种形式合作办学的途径。
    五是恢复职业教育中心建制。加强职业学校办学体制改革、创新办学模式的研究力度。为适应不断发展的需要，应适时深入教材改革、更新教学专业。在农村高中校设置职教高中班、开设专业课、建立职业培训点等课题研究。
    4、以打造朝阳职教的优质群体为动力，全面提高职教质量
    在区职教联席会统一领导下，统筹全区职业培训机构，共同研究和承担区域内职业学校学生、在职职工、转岗待业人员、农村富余人员的职业资格培训。
    首先以市场为导向，加快专业开发、建设与整合，从打造优势专业集团入手，提高我区职业培训中优势专业的覆盖能力。分析我区属职业院校、政府职能部门直属培训学校现有专业优势，如烹饪、空调制冷、物业管理等，找出全区培训专业中弱项，如汽车维修等，按朝阳区功能定位需要，通过部门间相互交流合作，进行专业设置全方位整合，在壮大优势专业的教学实力的基础上，填补职业培训的弱项和空白。重点支持现代物流、影视传媒、会展服务（包括文化管理）、休闲体育、物业管理、楼宇智能等专业，形成我区特色鲜明、重点突出、多种形式互补的专业群格局。以职业高中为重点，加强实习实训基地的建设，使每个专业群拥有满足实训项目配套设施的实训基地。
    其次，要充分发挥市属职业院校的作用，借北京市“中等职业教育先进制造业技能型紧缺人才培养培训示范基地”建设之力，补充我区理工类高级技能人才培训能力的不足。在区职教联席会指导下，引导区域内30所中专技校、11所职高校认真研究我区两大产业基地、三大现代制造业对操作型技能人才需求，并以职业技能大赛为切入点，加强与他们的合作、交流。
    再次，在区职教联席会指导下，加强对农村劳动力培训工作的投入。由农委与教委、劳动局等部门共同努力，分析现存问题，研究解决如：“乡管教育，只能在资金上支持，专业上缺乏指导”等问题的办法。要注意利用区属职业院校的教育资源，积极为农村城市化进程，继续巩固东方职业学校把技能培训和学历教育结合的成果，发挥社区学院远程教学优势，利用网络教育、送教下乡等多种形式使农村知识青年广泛接受系统的专业教育。
    5、以全区一盘棋为立足点，合理使用职教资源
    在区职教联席会统一指导下，整合朝阳职教资源。在教育用地和场所资源方面，各街、乡不要盲目新建大型职业培训中心，要提高现有街、乡培训场所利用率；制定相关政策，在互利互惠的原则下，鼓励支持职业院校、街、乡及各政府职能部门的教育资源按地域分片统筹建设和使用，提高全区教育资源使用率。
    在劳动力资源调查与信息共享方面，建议区职教联席会授权统计局牵头，联合劳动局、农委、工商局、人事局、教委等部门，协作进行人力资源的调查工作，正确预测我区到2008年每年培训任务人数，获得各类企业技术工种人才、岗位的综合性需求动态资料。调查可以按培训任务和专业特点分若干专题，吸收各职校专业教育指导委员会参加。几个部门协同合作不仅能提高数据资料质量，还避免各部门重复调查造成的浪费，减少企业和基层单位的负担。另外，要进一步完善区级信息披露机制，建立最快捷的沟通渠道，有效实现定期的信息反馈，改善目前农村各乡消息相对闭塞的状况。
    6、建议北京市加强规范职业教育市场力度
    呼吁北京市切实抓好对社会力量办学的监控、督察工作；职业培训教材、培训项目要与时俱进，适应企业技能培训实际需要；改变目前技术工种工资偏低的状况，切实提高在生产、服务第一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入，在全社会形成重视和支持职业教育的良好氛围。
    我们要抓住机遇，扩大职业教育规模，提高职业培训质量，满足区域经济需要，提高我区人力资源素质，使我区形成“经济发展，教育先行”的良性运行机制，进一步推进我区终身教育体系的形成和学习型城区的建立。