第 二 期（总第102期） 
赵毅红

 

      外商直接投资已经成为影响中国环境的举足轻重的外部力量。需要正确引导外商直接投资流向，缓解国内环境压力，在促进经济发展的同时改善环境。
一、外商直接投资中的环境问题
     1、目前国内没有专门的关于处理和解决外商直接投资中环境保护问题的法律法规，只是在一些关于外商投资的法规政策中涉及到环境保护的内容。而且这些法规特别是产业指导目录的法律约束力弱，缺乏违犯法规的惩罚性措施和手段，强制性和威慑力不足。
    2、在中国引进外资初期“污染转移”是一种客观现实，特别是在一些局部的、具体的、微观的项目和行业上表现得比较突出。许多跨国公司在中国使用的技术是淘汰的技术，并非其先进的核心技术。外商直接投资带来的其淘汰的技术或产业，是由于无法达到发达国家或地区较高的环境标准或要求而转移到其他发展中国家或地区，而中国吸收外商直接投资，造成了事实上的污染转移，成为“污染的避风港”。
    3、过去的“优惠政策”在税收、出口甚至市场准入等方面为外资企业提供比本国企业更为有利的待遇，即“超国民待遇”，造成国民财富大量流失。而且在很多行业，外资企业在中国市场的份额都超过30％。外资充当了中国成为世界工厂的加速器。2005年，外商投资企业进出口总值8317.26亿美元，同比增长25.42%，高于同期全国进出口增幅2.27个百分点；占全国进出口总值的比重为58.48%。从产品链上看，外资企业的进出口贸易是一种大进大出型，而且主要是以加工贸易为主。由于大部分外资企业集中在加工制造业，产品生产的两端在国外，但生产过程中产生的环境污染留在了中国。
    4、根据利用外资的“十一五”规划，今后5年利用外资的战略目标之一是显著提高中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资的规模、质量和水平。鼓励外商扩大对中西部地区和东北地区等老工业基地服务业的投资，在市场准入资格、准入程序、业务范围方面依法给予适当倾斜的政策，国际制造业和东部沿海地区的外资将向中西部的转移。中西部地区许多地方是生态环境脆弱敏感区、中国生态安全的屏障。根据中西部特别是西部的自然禀赋、地理条件、技术水平来判断，外资进入最可能的行业是采掘业以及国际制造和东部地区落后的、被淘汰的行业，最终的结果可能是变相的“污染转移”。

二、解决外商直接投资中环境问题的建议
    积极有效利用外资，切实把重点转到引进国外先进技术、管理经验和高素质人才上，是“十一五”时期提高利用外资质量的关键和重点。当前，国家构建和谐社会是既定的政治和社会发展方向，对新时期环境保护提出了更高的要求。国家应从环境保护和环境形势需要的角度来考虑对外商直接投资中环境问题的解决。要通过环境管理政策和工具，引导外商直接投资的方向，促进外资朝有利于环境和环境保护的方向流动，缓解环境污染压力和资源紧张的矛盾，减少由外商直接投资带来的环境风险，最终促进环境的改善。
     1、对外商直接投资带来的环境问题应重点关注行业或产业层面由于结构变化而产生的环境风险，以及外商投资在区域分布上的变化而产生的环境问题。需要从国家宏观层面、从外商直接投资行业结构与区域分布的调整着眼，在战略上、根本上解决外商直接投资带来的环境问题
    2、针对国务院《指导外商投资方向规定》中产业分类中的环境要求，充分发挥环保部门的作用和职能，对这些环境标准和要求进行明确界定和细化，提出具体的标准和适用行业范围，作为《指导外商投资方向规定》补充细则。其他部门制定具体的产业指导目录时必须以此作为依据之一。
     3、环保部门应参与到外商投资产业目录的制定过程中，充分体现环境的要求，争取修改现有的产业目录。修订的范围可包括：将鼓励类和限制类产业目录中的采掘业、制造业中的皮革、皮毛制品业、造纸及纸制品业、纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学品制造业以及医药制造业重新进行筛选，对环境影响重大的行业归入禁止类目录，环境影响较小的可归入限制类目录，提高环境准入的门槛。
     4、充分利用环境影响评价这个有利工具，对外商直接投资中潜在环境风险较大的涉及采掘业、制造业中的皮革、皮毛制品业、造纸及纸制品业、纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学品制造业以及医药制造业等的项目从严评价审批；对于引资项目环境问题较重的香港、台湾地区来源的投资项目从严审批；对于流向中西部生态环境脆弱和敏感区的投资项目从严审批。制定一个污染行业投资者和投资来源的“黑名单”，定期发布，予以警示。
     5、根据环境形势的发展，按照环境风险高、中、低对行业进行筛选分类，并对环境风险的程度进行详细界定。结合环境影响评价制度，定期发布公告（最好是季度报告），对于高环境风险的行业建议投资者谨慎投资。同时根据环境风险的排序，定期提出投资的优先领域。

（作者赵毅红系区政协社会法制与民族宗教委员会委员、国家环境保护总局环境与经济政策研究中心刊物副主编）