选准课题 精心组织
深入开展调查研究工作
朝阳区政协
2008年3月
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。搞好调查研究，对于人民政协履行职能、发挥作用至关重要。
人民政协历来重视调查研究，特别是中共十一届三中全会以来，调查研究工作成为新时期人民政协参政议政的重要内容和主要形式。1995年1月，中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》明确提出，参政议政的内容和形式包括组织调查和研究。2004年3月，全国政协十届二次会议修订的政协章程规定，“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”。2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确要求，“人民政协要选择经济社会发展中的具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议”。这些规定，进一步推进了人民政协调研工作的开展，使调查研究成为人民政协参政议政的主要形式。从人民政协的工作实践看，调查研究使参政议政更加主动，更为经常，更具实效，成为发挥委员主体作用和活跃政协工作的重要途径。
朝阳区历届政协十分重视调查研究工作，特别是改革开放以来，历届区政协都注重以专委会为依托，以课题为纽带，联合组织各党派团体和各行各业的专家学者，围绕全区中心工作，有重点进行调查研究，形成了许多内容详实、观点鲜明、论证周密的调研报告和常委会建议案，提出了大量切实可行的意见和建议，得到了党政部门的重视和采纳，对实际工作起到了积极的推进作用，在社会上产生了广泛的影响，促进了党政决策的民主化、科学化。如四届区政协三年中，结合当时的市、区中心工作，开展了8项专项调研，形成意见和建议，供领导参考；五届区政协从1984年至1987年，写出了数篇调研报告，其中关于保护和修复东岳庙问题的系列调研报告受到区委区政府的高度重视；六届区政协在近四年中进行了16项调研，其中4份调研报告经政协常委会审议形成常委会建议案，送交区委区政府参考；1991年至1994年，七届区政协进行较深入、系统的调研14项，其中7份调研报告经政协常委会审议形成常委会建议案；1994年开始的八届区政协，五年中围绕深化改革、科技兴区等课题共形成15份调研报告，其中3份调研报告形成常委会建议案。
从九届区政协到十一届区政协届首之年的9年中，重视把专题调研作为年度工作的重点来安排，在课题选择、组织安排、调研论证、成果的落实与追踪等方面进行不断的探讨，形成制度化、规范化的工作流程，保证专题调研的质量，也成为这三届区政协工作的亮点。9年中，共进行了54项专题调研，其中有41份调研报告形成建议案，提交区委区政府参考。主要体会是：
围绕中心 精选课题
人民政协的调查研究工作有其自身的特点、规律和内在规定性。其中之一就是要围绕中心、精选课题。调研课题的选定是开展调查研究的前提和重要环节，也决定着调查研究的成败，决定着调研方向和水平，决定着调研的价值和效用。九、十、十一届区政协的9年中，每年调研课题的选择都投入了很大精力，特别是2001年北京申奥成功后，奥运成为区政协调研的大课题，先后围绕奥运所涉及的诸多问题开展了系列调研活动，并总结出了精选课题的几条渠道。
围绕带有前瞻性的问题选题。人民政协具有人才荟萃、智力密集，位置超脱，联系广泛等优势，这些优势和特点使政协更容易选择带有前瞻性的课题进行调研。从近些年区政协的调研工作看，历届区政协都注重利用这些重要资源和有利条件，围绕区委区政府应当解决但一时无暇顾及、而政协又力所能及的问题，围绕尚未引起党政部门重视的潜在问题，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题进行调研。如1999年围绕教育发展战略，2001年围绕优化朝阳区软环境建设，2004年围绕优化科技资源配置，2005年围绕拆迁安置，2007年围绕“两税合一”、发展我区体育休闲产业进行的调研都是选择带有前瞻性的课题进行调研，引起了政府部门的高度重视，取得了良好的效果。特别是2001年关于优化我区软环境建设的调研选题，具有较强的前瞻性。这一年是朝阳区全面实施“十五”计划的第一年，中国顺利入世、北京申奥成功，都给朝阳区带来难得的发展机遇，也意味着“十五”期间，朝阳区在加速发展，实现“三化四区”目标，迈向国际化大都市等方面，将在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作。因此，优化和改善发展软环境显得尤为重要。区政协常委会经过反复研究，吸纳各个方面的意见，特别是广大委员的意见和建议，确定把优化我区软环境作为2001年的重点调研课题，为这次调研的成功奠定了良好的基础。再如2007年召开的议政会，根据区委书记陈刚在区政协调研时指出的要重视回答社会热点问题、发现社会潜在问题、预示发展前瞻问题的要求，区政协与各民主党派反复协商，确定的“两税合一”对朝阳产业发展的影响、奥运功能区可持续发展研究、发展通惠河文化产业带、实施“绿色旅游饭店”等课题都具有前瞻性，保证了议政会的质量与效果。
围绕区委区政府中心工作选题。坚持围绕党和政府的中心任务，服从和服务于改革、发展和稳定的大局进行调查研究，是人民政协开展调研活动的指导思想。只有把握好这一指导思想，人民政协的调查研究工作才能避免盲目性和随意性，做到选题准确、针对性强，其调研成果才更具成效。因此，围绕区委区政府中心工作选择调研课题是历届区政协最常使用的方法之一。在每年一次的全会上，政协委员都要安排听取并讨论政府工作报告，平时还要安排政协委员广泛了解区情，目的之一就是更好地围绕全区中心工作，履行政协职能；另一个目的是更好地了解区委区政府全年的中心工作，相应制定政协年度工作计划，确定每年专题调研课题。如99年对发展我区非公经济的调研，2000年围绕商业体制改革的调研，2001年就我区街乡行政区划及大力发展涉外企业的调研，2002年对农村城市化进程中的农村劳动力安置问题的调研，2003年就学习型城区建设及国有资产管理改革的调研，2004年对发展农村教育卫生事业的调研，2005年就政府采购、民族社区建设的调研，2006年开展的文化创意产业发展的调研，2007年对奥运功能区可持续发展问题的调研，都是紧扣区委区政府中心工作选择的调研课题。这些调研在一定程度上推动了区委区政府工作的开展，收到了良好的效果。此外，在专题调研课题中，还有一些是政府交办的课题，如2005年，在双井地区拆迁工作中，区委区政府成立了几个工作小组，其中把调研的任务委托给区政协。为此，区政协专门成立拆迁安置专题调研组，进行为期两个月的调研，并形成调研报告，提交区委区政府参考，为区委区政府决策提供了科学参考依据。
围绕群众关心的热点难点问题选题。围绕群众关心的热点难点问题确定调研课题，通过调研，提出解决这些问题的意见和建议，是历届区政协专题调研的重要方面。近些年来，区政协相当一部分专题调研课题都注重选择人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋。如2001年选择社会保障对象管理问题，2002年围绕帮扶城市困难群体问题，2003年围绕物业管理与服务问题，2004年围绕治理交通拥堵和维护农民利益问题，2005年围绕农民利益保护、蔬菜安全问题，2007年围绕农民增收问题确定的调研题目，都注重坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为调研工作的出发点和落脚点。这些调研在一定程度上也起到了协调关系、增进共识、化解矛盾、理顺情绪的作用。
实践证明，调研课题的选定是开展调查研究的前提和重要环节。人民政协的调查研究必须找准围绕中心、服务大局与发挥政协优势的结合点，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件有优势做的课题，组织调查研究，才能参政参到点子上，议政议到关键处。
精心调研 务求实效
调研课题确定之后，选择恰当的调研方式，精心组织，周密安排是完成调研任务，形成调研成果的重要途径。近些年来，历届区政协在精选课题的基础上，注重明确调研目的、拟定调研方案、组织调研力量扎实搞好调研工作。区政协历来的经验是，由主管主席牵头，依托各专门委员会，组成精干的调研小组，制定周密的调研方案，实施调研活动，通过座谈、视察、考察和问卷等方式掌握第一资料，进行综合、分析和研究，查找问题与原因，研讨解决问题的途径，提出意见和建议，最终形成调研报告。
汇集力量，搞好专题调研。汇集力量，凝聚智慧是提高调研质量的重要基础。区政协在组织专题调研时，注重领导挂帅，确定一两名政策水平高、有一定实践经验、业务情况熟、组织能力强和有一定威望的负责人牵头，再配备知识结构合理的调研人员组成课题组，有效提高了专题调研的效率和质量。仅“十五”期间，区政协就开展专题调研活动460余次，参加委员达3000多人次，形成有价值的调研报告35份，常委会建议案18份。特别是2003年抗击非典时期，区政协领导身体力行，到抗击非典一线的医院、社区、企业深入调研，就进一步加强公共卫生体系和规划建设提出意见建议，得到区委、区政府领导的充分肯定，对我区公共卫生体系建设和生物医药产业发展起到了促进作用。2004年，按照区第九次党代会精神和区委总体工作部署，区政协把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问题，确定了维护农民利益、治理交通拥堵、优化科技资源配置、发展农村教育卫生事业以及推进社区侨联工作和奥运经济等9个重点课题进行调研。全年共开展86次专题调研活动，参加委员达800多人次，完成9个调研报告，提出意见和建议112条。先后形成治理交通拥堵、维护农民利益、优化科技资源配置、加强农村基础教育、推进农村卫生工作等5个常委会建议案。2005年围绕政府采购、拆迁安置、文化产业、职业教育、公共卫生、流动人口、民族社区建设和蔬菜安全等重点课题，组成专题调研组深入调研，形成8个调研报告，提出意见和建议58个方面189条。2006年初，区政协根据时任区委书记李士祥同志的要求，与区政府工作对接，将推进我区文化创意产业发展列入区政协当年的重点调研课题，并成立发展文化创意产业专题调研组深入调研，先后走访中央和市、区有关单位，视察我区文化产业相关单位，广泛进行社会调查，赴外地进行实地考察，多次召开研讨会，深入分析我区在发展文化创意产业方面存在的问题，从产业指导思想、科学规划、政策制定、体制管理、资源配置、行业组织、法制环境、人才战略、专项基金等九个方面提出意见建议，形成调研报告，经十届十五次常委(扩大)会议审议形成《关于发展我区文化创意产业的建议案》，报送区委、区政府提供参考，对我区文化创意产业的发展起到了极大的促进作用。
整合资源，抓好重点调研。整合资源，多方协作是搞好重点课题调研的基本保障。2001年确定的优化我区软环境的调研是一个涉及众多部门、众多方面的综合性课题。不是一个专门委员会能够完成的，必须是全政协参与。为此，根据常委会的安排，城市管理和社会法制委员会、经济科技委员会、教文卫体委员会分别组成精干的调研小组，根据本委员会专业特点，就软环境涉及的行政行为、投资环境、人文环境等分别开展调研。三个月时间，三个调研组分别深入全区21个单位和部门，召开各类座谈会17次，发放问卷2000多份，并到外区县、外省市学习考察，在掌握丰富的第一手资料的基础上，经过深入研讨，分别形成调研报告。常委会在三个调研报告基础上，经过认真分析，归纳整理，最终形成了优化我区软环境调研报告及建议案，报送区委区政府，引起了区委区政府领导的高度关注。用时任区委书记刘晓晨同志的话说：“政协今年（2001年）做了一件大事。关于优化朝阳区发展软环境这个题抓得好，体现了政协工作的水平。……面对朝阳区的大好形势，一些同志头脑容易发热。要保持良好的发展态势，就要保持清楚的头脑，……把制约发展的东西解决好。政协在建议案中提出的问题，说明是在大好形势下进行了冷静的思考”。另外，2005年进行的拆迁安置问题的调研，2006年进行的发展我区文化创意产业问题的调研，2007年关于发展我区体育休闲产业的调研，这些报告的形成也是通过各专委会联合调研，并注重吸纳各党派意见综合形成的。特别是2007年议政会前开展的系列调研，就是整合资源、通力合作的成果。这次议政会，经过与区政府座谈沟通，多次召开协调会，确定了“抓奥运契机，促朝阳又好又快发展”的议政会主题和相关调研课题。在此基础上，组织区政协各专委会和各党派团体密切配合，通过凝聚一大批专家学者，组成多个调研团队深入开展调研活动，形成调研报告26份，提出意见建议163条。
借鉴经验，提高调研质量。加强沟通交流，开展考察活动，学习借鉴外地先进经验是开阔思路、提高调研质量的重要渠道。9年间进行的54项专题调研，都注重采取“请进来、走出去”的方式，加强与区委区政府相关部门的沟通联系，广泛借鉴其他区县和外省市的经验，经过充分酝酿，多方论证，保证了调研的质量。如2005年进行的关于拆迁安置问题的专题调研，在研讨的时候，大家思路一直打不开，局限在一个固定的思维中，后来了解到上海、天津等地的拆迁安置工作做得比较好，调研组就专赴上海、天津学习关于拆迁安置工作的经验，并进行实地考察。这次学习考察对开阔思路，深入研讨，形成成果非常有益。这个调研报告中提到的“由监察局牵头，由纪检、司法、人大代表、政协委员、专业律师参加的拆迁安置工作巡察组，对拆迁安置工作的政策规范执行情况、拆迁过程进行监督检查”的建议，就是吸取了上海的成功作法。再如2006年进行的关于发展我区文化创意产业的调研，调研组带着问题专门赴杭州、常州、上海等地进行考察，吸取经验，提高了调研报告的质量。
调研成果说明，人民政协的调研工作，要达到预期成效，就要认真遵循实事求是的原则，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥委员主体作用，切实体现政协优势和政协特色，注重同有关部门、单位的联合与合作。唯有如此，才能保证调研的质量。
认真总结 建议可行
选择适当的方式方法，可以最有效地实现调查研究的目的，提高调研报告的质量。一个好的调研报告重在掌握资料、善于分析问题，提出操作性的对策。研讨不深入，问题分析不透彻，所提意见和建议没有新意，缺乏可操作性，专题调研就会流于形式，甚至形不成成果。历届区政协的调研工作都十分注重掌握实情、全面分析、广泛筛选、“准”字为先，所提建议切实可行。
保证资料翔实。丰富翔实的第一手资料是完成高质量调研报告的基础，也是提出切实可行意见的依据。区政协在专题调研进程中通过座谈、视察、走访、问卷等形式，掌握大量翔实的第一手资料，在此基础上，分析存在问题，提出切实可行的意见和建议。2003年，在进行关于城市基层管理体制改革调研时，请有关专家拟就了20多个相关问题，形成调查问卷，向社会不同阶层人士发放700多份，收回有效问卷400余份，经过认真分析查找出了基层管理体制存在的问题。2002年关于帮扶城市困难群体的调研，调研组走访了解了全区部分街乡、企业、部分家庭、困难群体情况，形成调研报告的7个附件，以大量翔实的资料对报告进行补充，使报告更具有说服力。2007年形成的“绿色旅游饭店”调研报告，先后实地调查了50多个星级饭店，对存在的问题分析透彻，提出的建议切实可行，得到了市、区领导的高度重视。
注重全面分析。对资料进行认真而全面分析是形成调研报告的关键。近些年来，区政协专题调研组在调研过程中都十分注重邀请有关方面专家参与，查询、学习与调研课题相关的文献、专业知识和资料等，有效提高了调研报告的质量。比较典型的是2001年进行的关于软环境建设的调研，常委会多次在三个专委会形成的报告的基础上，反复研究分析，归纳出我区软环境涉及的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境、社会环境等五个方面存在的19个问题。这19个问题经过反复推敲、论证，最后针对性地提出了优化我区软环境的8条建议。2006年进行的关于发展我区文化创意产业的调研，调研组邀请有关方面专家，就我区文化产业方面存在的问题多次召开座谈会，认真分析、查找出了我区在发展文化创意产业方面存在的6个方面问题，对应的提出了9条建议。2007年是十一届政协届首之年，专题调研抓得非常紧，关于发展我区体育休闲产业的专题调研，就是经多个党派的相关专家参与分析，使报告更翔实，更具有操作性。
建议切实可行。调研报告的建议部分是调研报告的魂。调研报告成功的关键就要看所提建议是否可行，是否具有操作性。历届区政协非常注重调研报告中建议的形成，这也是常委会审议通过建议案的关键内容。提出切实可行的建议主要依据有五个方面。一是对调研报告进行认真的研究分析，包括调研的目的、情况、问题等。二是对区情要吃透，要认真了解和调研相关的内容。三是和调研所涉及的相关部门要沟通，听取他们的意见和建议。四是要认真学习、研究、借鉴外地先进经验。五是所提建议要可行。所提建议既不要太具体、太琐碎，不好实施；也不要太笼统，太原则，缺乏可操作性。要反映的问题客观实际，提出的观点和立论新颖鲜明，对策建议切实可行。如2001年关于优化我区软环境建设形成的8条建议，时任区委书记刘晓晨同志就给予充分肯定，特别批示：政协建议案搞得很深刻，很有针对性。时任区长李士祥同志指出，这份调研报告写得很细致、具体、深刻，也很有份量。时任副书记张厚昆同志批示：分析比较透彻，建议可行。
从历届区政协开展的大量调研工作实践看，调研工作要紧扣中心、服务大局，贴近实际、贴近群众，想党政部门之所想，帮党政部门之所需，在准确把握“上情”、了解“下情”的基础上，才能从不同角度、不同层次，提出有见地、有份量、可操作性意见建议，才能引起党和政府的重视，成为决策的重要参考和依据。
跟踪督办 重在落实
调研成果价值的实现，其重要体现就在于应用转化。一份调研报告的形成，投入了政协委员大量的心血和汗水，也寄托了政协委员的情感与希望，把调研成果转化为政府的措施和行动是政协委员的期盼。实践工作中，历届区政协都十分重视将重要的调研报告转化为政协建议案，经政协常委会议或主席会议审议通过，以政协名义向区委区政府提出重要建议。区委区政府对政协的专题调研形成的建议非常重视。有些建议案，书记、区长亲自批示，责成主管副区长牵头组织相关部门认真落实，并将落实情况向政协常委会通报。为此，区政府制定了关于落实政协常委会建议案的有关规定和程序。2002年区政协提交的关于帮扶城市困难群体和农村劳动力安置两份建议案，区委区政府非常重视，书记、区长都做了批示，时任常务副区长朱家麒主持召开有全区20多个部门单位参加的专题会议，研究具体落实措施，明确任务和时限，认真组织落实。当时区政府出台的一些相关规定和措施，就是参考了政协的建议案而制定的。动作比较大的是2001年关于优化我区软环境的调研形成的建议案，提交区委区政府后，在全区产生了强烈反响，区委区政府的几位主要领导都在建议案上做出批示，时任区委书记刘晓晨批示：这个调研及建议案搞得很深刻，很有针对性，对转变思想观念、作风以及如何建设好全区软环境等问题，提出了很好的意见和建议。区委区政府要结合这次机构改革，把那些好的意见吸纳进来，认真整改。区委书记会、常委会、区政府常务会专门听取了区政协有关该建议案调研情况汇报。时任区长李士祥就落实建议案做出了9点指示。区政府就落实工作做出专门部署：一是明确落实的牵头领导、责任单位、责任人、阶段时间。二是区政府向全区各委办局、各街乡转发了区政协建议案，要求有关单位认真学习研究，深入思考建议案中提出的问题，并针对本单位存在的问题，提出整改意见和措施。三是要求区属有关单位和部门召开大会，原原本本传达区政协建议案。这期间，有些部门领导到区政协处室走访，深入了解委员的意见和建议；区政府还专门召开有主管区长、政府委办局负责人、部分政协常委、委员参加的座谈会，就落实委员建议进一步征求意见。最后，区政府吸纳了委员意见和建议，出台了相关规定和措施，使这次调研获得了很好的效果。该调研的有关情况还在《人民政协报》和《中国政协》杂志作了专题报道。2007年区政协关于实施“绿色旅游饭店”的调研报告受到区委区政府高度重视，该调研报告摘要以信息形式报送市政府后，时任市长王歧山同志专门做出批示，指出“这份问题及建议很有价值，应引起政府相关部门关注。请向阳同志牵头召开会议，以迎奥运为契机，拟定措施，狠抓落实，全面加大我市旅游饭店节能、除耗、减排的力度，安全卫生达标和提高服务水准。”此外，2007年关于“两税合一”对我区产业影响的调研报告中所提出的“朝阳区应率先迈向第四产业”的建议，也得到了区委区政府领导的高度重视。
实践经验表明，近些年来，区政协的调研成果较好地转化为履行职能的成果，转化为党政机关或领导者决策依据，转化为实践工作的理论指导，转化为直接的社会实践活动，转化为社会影响力。有的以决定的形式公布，有的以文件的形式转发，有的成为领导重要讲话的内容，有的成为改进工作、减少失误的重要依据，有的将成为后人的借鉴和参考。区政协这些调研成果，在支持和协助区委区政府工作，促进朝阳区政治、经济、文化及社会全面发展中起到了不可替代的作用。
2008年，是北京奥运举办之年，是我区历史上浓墨重彩、彰显风采的一年。面向未来，党的十七大报告和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对新时期人民政协工作提出了更新更高的要求，人民政协履行职能面临着许多新的情况、新的事物，只有加强调查研究，才能跟上时代的步伐，开创新的局面。面对新的形势，十一届区政协重视围绕区委作出的“全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展”总体部署，对区政协调研工作做出了全面部署，提出要围绕我区国际化进程中的城市管理与社会管理问题、统筹改善民生问题开展系列调研，必将为举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，构建和谐社会首善之区，推进朝阳又好又快发展做出新的更大的贡献。
