陈刚书记在朝阳区委政协工作会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

2010年11月10日

 同志们：
    今年9月2日北京市召开第三次政协工作会议后，区委迅速传达学习了会议精神，按照中央和市委有关要求，广泛征求各方面意见建议，研究起草了区委《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，经区委常委会审议通过，在今天会上已经发给大家。刚才，人民政协理论研究会秘书长原冬平同志就新时期人民政协工作作了专题报告，从中国民主政治建设和人民政协当前的发展两个方面进行了论述，从中国民主政治进程角度回顾了历史，分析了中国民主政治进程的特征，就如何坚持人民政协制度分析了历届领导人对政协工作的指导性意见，特别是分析了胡锦涛总书记对新时期人民政协工作的战略性考虑。他的报告对我们全区干部包括从事政协工作的同志，如何理解新时期进一步做好政协工作有直接的辅导作用。区委在研究这次政协工作会怎么开的时候进行了设计，特意把原秘书长的报告纳入到会议安排中，通过这种方式让大家对政协工作有更深入的理解。刚才辛燕琴主席代表区政协全面总结了政协主要工作情况，并就贯彻落实区委这个《意见》进行了部署。会后大家要抓好贯彻落实。
    在区委领导下，十一届区政协按照“三个围绕、三个着力”的工作思路，把握“抓学习、谋发展、促和谐、强基础”工作主线，积极主动地把政协工作融入全区中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，创新工作思路、改善工作方法，政协工作空前活跃，事业蓬勃发展，履职成果丰硕，切实推进了全区民主政治建设，促进了经济社会发展和社会和谐稳定。回顾近年来我区政协工作，主要成效体现在以下三个方面。一是围绕中心、服务大局，切实推动了科学发展。区政协积极通过政协全会、常委会、主席会议、议政会、专委会等形式，有针对性地开展协商议政活动，围绕功能区建设、奥运筹办、农村城市化、基层平安建设、社会服务管理创新、改善民生、“新四区”建设等区域发展的重点难点问题深入调研、建言献策，累计征集提案1295件、立案1023件，形成了“金融危机形势下我区应对策略”、“打造国际金融中心主承载区”等100多份有份量的调研报告，提出了“打造CBD——定福庄传媒走廊建设”、“推进垃圾无害处理体系建设”等一批高质量的意见和建议，受到区委、区政府的高度重视和采纳。特别是奥运和国庆筹办期间，区四套班子领导大混编，区政协班子成员讲政治、讲奉献，倾力投身到战时服务保障工作中，为圆满完成奥运和国庆筹办任务做出了历史性贡献。两件大事后，围绕区“十二五”规划编制，区政协和广大政协委员积极参与、主动参谋，提供了很多很好的意见和建议，为朝阳区科学发展贡献了力量。二是发挥优势、凝心聚力，有效促进了社会和谐。区政协坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力营造民主团结、融洽和谐的社会氛围。围绕奥运和国庆筹办期间环境治理、城市建设与管理等重要工作和重点项目，以及群众关心的就业、保障、救助等社会事业建设，组织政协委员开展专题视察活动500多次。重视建立团结合作的联系机制，扩大政协组织之间的交流，加强与政协委员、各民主党派、人民团体的联系与沟通，促进交流，增进共识，巩固和发展了团结民主、生动活泼的政治局面。深化“和谐在线”栏目，推进委员进社区工作，组织委员结合专业优势与区域建设，举办系列咨询活动，为社区居民办好事、办实事，深受居民欢迎，有效地促进了社会和谐。三是夯实基础、创新履职，有力推动了人民政协事业发展。不断加强和完善政协机关、专委会机构设置及干部配备，努力形成促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专委会建设、提高政协机关服务保障水平“五位一体”的政协自身建设格局。重视推进人民政协的理论创新、制度创新和工作创新，把政协工作的规范化、制度化和程序化建设寓于科学化建设之中，建立健全各项制度，以制度创新推动工作创新，促进政协工作水平和效能的提高。重视加强队伍建设，通过举办多种形式的委员学习、培训活动、通报委员履职情况等措施，调动了委员履职的积极性，充分发挥了委员的主体作用。通过加强对外学习考察和媒体交流，多层面、多角度报道政协工作、展示委员风采，进一步扩大了政协工作影响，得到了各级党委、政府的肯定和社会各界的赞誉。
    可以说，推动朝阳发展，政协作用巨大。我区所取得的每一项成就，都饱含着历届区政协、各级政协委员和广大政协工作者的心血与智慧，都凝聚着各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的辛勤付出。我刚才讲的这三点是区委对近年来政协工作的充分肯定。
    下面，我就加强全区政协工作，再讲三点意见。
    一、提高认识，不断增强推进人民政协事业的责任感和自觉性
    提高认识，我想可以从以下三个方面来理解：
    一是中央、市委对政协工作提出了新要求。2009年，胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上，明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则，要求政协要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，在促进社会和谐中发挥重要作用，为推进祖国和平统一大业贡献力量，切实加强人民政协自身建设。今年9月北京市召开第三次政协工作会议，提出新形势下政协工作要在推动首都科学发展上做出新贡献，在推动首都社会主义民主政治建设上取得新成效，在建设社会主义和谐社会首善之区上有新作为，在完善党对政协的领导方式上有新举措。会上同时印发了市委《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，提出了许多刚性要求。中央、市委的要求，为我区政协工作指明了方向、明确了目标，为政协提高履职能力和水平提供了有利契机。
    二是时代发展对政协工作提出了新要求。当前社会已经步入群众民主意识逐步增强、民主诉求逐步增多的新阶段，这个阶段也是社会问题日益凸显、社会矛盾日益激化的时期。要维护社会的和谐稳定、民主的健康推进，尤其需要政协发挥联系政府和群众的桥梁纽带作用，汇集民意、宣传政策，巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础，促进社会和谐。同时随着信息时代的发展，新媒体的舆论监督作用日益引起关注，逐步成为社会监督政府行为的重要途径。社会舆情如果没有及时妥善处理，很容易演化为恶意炒作，造成政府的信任危机。因此迫切需要政协主动发挥民主监督职能，帮助政府提前发现问题、提出问题，从源头上防范社会舆情危机。
    三是朝阳事业发展对政协工作提出了新要求。今年是“十一五”收官之年，随着国际经济格局的深刻变化、京津冀一体化战略的深入推进、北京建设世界城市的全面实施以及朝阳区农村城市化、城市现代化、区域国际化的快速推进，朝阳区在“十二五”期间发展空间和潜力巨大。作为首都城市功能拓展区，朝阳站在奥运后的新起点上，如何进一步激发创造活力和发展动力,全面提升国际商务中心的功能，促进发展方式加快转变，全面推进城乡一体发展，深入构建共建共享和谐社会，实现“新四区”的建设目标，是我们面临的新课题，迫切需要充分发挥人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等方面的独特优势和作用，引导全区上下、社会各界开阔思路、创新方法，形成合力、共谋发展。
    二、发挥优势，为实现朝阳科学发展、和谐发展做出更大贡献
    新形势给政协工作带来了新挑战，同时也为政协发挥更大作用带来了新机遇。区政协要坚持正确的政治方向，抓住机遇、发挥优势、主动作为、创新履职，推动朝阳科学发展、和谐发展。
    一要坚持正确的政治方向。人民政协的命运始终与党和人民事业紧密相联，坚持正确的政治方向，是政协事业蓬勃发展的根本保证。要始终不渝地坚持党对人民政协的领导，始终围绕党的重大决策部署来研究谋划政协工作，做到方向一致、目标一致、工作一致，使区政协工作与区委、区政府的决策部署相统一、相适应、相协调，更加自觉、更加主动、更加有效地服务全局工作。要不断夯实参加人民政协的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结奋斗的共同思想基础，确保党的路线方针政策在人民政协得到全面落实，积极推动和引导参加区政协的各民主党派、人民团体和各界人士成为合作共事的模范、发扬民主的模范，使广大政协委员自觉地围绕党和国家以及市、区工作大局，履行职责、开展工作，贡献聪明才智。
    二要服务大局履职尽责。区政协要自觉把工作放在推进朝阳科学发展的大局中去思考和谋划，履职的着力点要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“十二五”规划、“新四区”发展战略、功能区建设、人口资源环境协调发展、城乡一体化等重大问题，积极开展调研视察、协商议政，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，在服务第一要务、推动科学发展中有效履职。要在推动朝阳民主政治建设上下功夫，承担起发扬社会主义民主、畅通社会各界利益表达渠道的责任，扩大社会各界有序政治参与，帮助各级党委、政府提高科学决策、民主决策水平，努力营造融洽和谐的氛围。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕就业、教育文化、医疗卫生、社会保障、住房保障、宜居环境等人民群众普遍关心的热点难点问题议政建言，反映社会各界的意愿和呼声，协助党委政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护全区改革发展稳定大局。要坚持大团结大联合，协助区委、区政府积极促进对外交流，做好非公经济人士、党外知识分子、海外侨胞、宗教界人士的工作，着力营造团结民主的和谐氛围。
    三要创造性开展工作。区政协要以创新为动力，将制度化、规范化和程序化建设寓于科学化之中，以制度创新推动工作创新，以履职方式和手段的创新，使政协工作更加富有成效。要注重突出政协界别的特色，重视以界别名义提出提案、反映社情民意，充分体现界别工作特色。要积极探索政协履职形式向基层拓展和延伸，在部分条件成熟的街道、地区办事处成立政协工作领导小组或政协工作委员会，扩大政协组织机构在基层的影响力；尊重委员首创精神、维护委员民主权利，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。积极探索和实践民主监督新形式，坚持提案监督、视察监督、特邀监督和社情民意监督，加强对重点工作、重点部门和重点行业的民主监督，不断拓宽政协民主监督的渠道，实现政协民主监督与人大、纪检、监察、社会舆论监督的结合，相互取长补短，形成监督合力，强化政协民主监督的效果；坚持将监督寓于支持之中，既要提出问题又要提出建议，将民主监督变成完善体制机制、改进工作的重要推动力。要加强政协专委会建设，实现专委会主任的专职化，坚持专委会与党政部门对口联系，积极探索专委会工作新思路和新方法，更好地发挥专委会在政协履职中的基础作用。
    三、加强领导，努力开创全区政协工作的新局面
    各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，把区委下发的《意见》落实好、贯彻好，全面加强和改进对政协工作的领导，建立健全保障人民政协履行职能的工作机制，切实支持人民政协充分履行职能。
    一要把政协工作作为党委总揽全局的重要方面。各级党委要把政协工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到与党的全局工作同研究、同部署、同推进。要坚持每届区委召开一次政协工作会议，对加强人民政协工作作出全面部署；坚持区委、区政府主要领导每年到政协进行调研、听取政协工作汇报的制度；坚持区委常委会议每年研究一次政协工作的制度，及时研究解决政协工作中的重要问题；同时继续坚持区委、区政府召开有关全局性工作会议、组织有关重大活动，都安排区政协有关负责人参加。各单位主持和参与政协政治协商以及落实反馈协商意见的情况，要列入领导班子和领导干部综合考核指标体系，及时进行评估，促进协商工作的落实。要充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和共产党员在政协委员中的先锋模范作用，使政协工作始终与党委政府方向一致、目标一致、工作一致。
    二要努力为政协及政协委员履行职能提供保障。各级党委要积极为区政协和政协委员履职搭建平台、创造条件。在政治协商上要主动，切实把政治协商纳入决策程序，特别是在制定经济社会发展战略与规划、安排重大人事工作时，要及时听取区政协的意见和建议，真正做到“重大问题协商在区委决策之前、区人大通过之前、区政府实施之前”。重要的政治协商成果要提交区委常委会或区政府常务会研究，作为区委、区政府决策的重要依据。在民主监督上要主动，把民主监督作为提高执政能力、改进工作作风的重要动力，进一步完善提案工作机制，继续推行区政府领导领办提案制度，区委、区政府、区政协领导要坚持牵头督办重点提案。要积极支持政协的民主评议工作，督促区政府相关部门自觉接受政协特邀监督员监督，虚心接受民主评议中作出的评议和提出的意见。在参政议政上要支持，建立健全政府工作情况通报制度，主动向委员通报情况，认真对待委员反映的社情民意，充分吸纳政协委员的智力成果。要积极为政协调研和视察等活动搭建平台，用好政协对外联系广泛等优势。
    三要大力支持政协加强自身建设。加强政协领导班子建设和机关干部队伍建设，将政协干部的配备、培养、选拔和使用纳入全区干部队伍建设的总体规划，积极推进政协机关干部与党委、政府部门干部的交流，支持和帮助区政协造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，不断提高服务水平，增强政协工作的活力。支持政协组织根据工作需要，设置机构和人员编制，加大财政对政协工作的保障力度，积极改善办公条件，为政协开展工作提供物质保障。重视人民政协理论建设和教育培训工作，积极开展人民政协理论和实践的综合研究工作，把人民政协理论作为建设学习型党组织的重要内容，纳入党委中心组学习计划，纳入党校的教学安排，成为党员干部特别是新提拔领导干部岗前培训的重要内容。统筹安排党政工作和政协工作的宣传，有重点地组织新闻媒体加大对统战政协理论、政协重要活动、参政议政成果和政协委员奉献社会情况的宣传力度，努力营造全社会了解、关心、支持政协工作的良好氛围。
    同志们，推进朝阳区“十二五”发展，加快“新四区”建设，促进朝阳科学发展、和谐发展，人民政协重任在肩、大有作为。希望大家开拓进取、扎实工作，不断开创政协工作新局面，为朝阳区在更高层次上又好又快发展做出新的更大贡献。