陈刚书记在区政协十一届四次会议 城建环保组讨论会上的讲话（摘要）
发布时间：2009-01-08
非常高兴能有机会参加政协城建环保组的小组讨论。大家下午的发言对政府的报告给予了充分肯定。与其说是肯定政府工作报告，不如说是整体肯定政府工作，这其中的成绩离不开包括各届政协委员在内的社会各界的积极参与、努力和支持。2008年已经过去，我们更多的是需要站在一个新起点上认识面临的形势，分析面临的问题，研究下一阶段的发展，明确方向。
2008年，喜忧参半。对朝阳区影响最大的是这场金融危机，朝阳区占全市经济总量将近1/5，涉外经济所占比重较高，房地产业和其他服务业，特别是现代服务业受金融危机的影响更加直接。我们面临的挑战在全市18个区县中可以说是最重的。同时，在人口、资源、环境、社会管理、区域协调均衡统筹发展等方面也面临较大压力，这些都使我们现在处在一个非常复杂关键的时期。所以，我们不能够对取得的成绩沾沾自喜，必须有强烈的危机感、责任感和机遇感。
所谓强烈的危机感，表现在经济增长的压力非常巨大，各类社会矛盾已积攒很多。刚才大家谈到的，金融危机所带来的社会治安可能恶化的问题、流动人口问题、民族问题、文化教育问题，这一系列的问题都使得我们现在正处在一个非常艰难的时期，必须树立强烈的危机意识。
同时要树立责任感。多数老百姓在家里，朋友在饭桌上，说到的问题都是身边头痛的事情。类似高安屯垃圾处理中心这样的问题，朝阳区还有很多。如果不解决好，就没法对这个区域的发展阶段负责，就没法对老百姓负责。
还要有机遇感。朝阳区发展到今天，没有奥运会、没有CBD、没有绿化隔离地区建设，就没有今天的发展成就。这是我们通常讲的三大机遇。奥运会过去了，机遇在哪？一个区的发展，如果没有这种抓机遇的意识，老是亦步亦趋，顺着走，推着干，很难实现跨越式发展。奥运会后，朝阳区积极争取到科学发展观学习实践活动的试点，我们把这个活动作为解放思想、寻求新的发展机遇的一个重要手段，效果非常理想。现在，全区干部都在结合当前的形式应对当前面临的挑战，思考2009年工作的发展问题，必须要有这种抢抓机遇意识。在这里，我想总体说一说区委区政府在2009年起步的时候，对全年工作的一些思考，这些思考最后化成一句话就是以“四个走在前列”来推动朝阳又好又快的发展。下面，我结合各位委员提出的意见谈一谈我的建议。
第一个问题就是积极应对金融危机。金融危机对朝阳的影响体现在以下几个方面：一是以外资为主要投资主体的总部经济、金融产业和高端服务业；二是以房地产为主要内容的相关产业；三是相关生产服务业及所其涉及的有关产业。朝阳区在8、9、10、11几个月连续出现负增长，我们在全市金融危机中来的最早，强度最大。就这个问题，区政府多次研究，区委召开专题会、常委会研究这个课题，我们必须把这次金融危机对我们的影响认识到位，不能有半点侥幸心理。CBD正处在快速成长期，如果这个时候有影响，就会终身遗憾。
从全国到北京，在应对金融危机的做法中，我们直接承载着一些重要的内容。例如全市加快地铁轨道交通建设，朝阳区占整个建设的1/3。道路建设方面，我们提出2009年要修建60条道路的计划。同时，我们也在促进消费上下了较大功夫，包括旅游消费、日常消费、文化消费等，来推动经济增长。但是，从应对整个金融危机来看，我们所面临的形势依然很严峻。下一阶段，区委区政府还会根据政策的变化，特别是推进项目的办法来深化各项措施的落实。
这次金融危机同时也是一个难得的机会。形象的说，是一个产业结构重新调整、重新洗牌的过程，如果我们能够抓住这个机遇，这轮危机过后，就可能成为赢家。12月份我们专门召开了专题研讨会，请了国内外的专家为朝阳发展把脉。假如真如媒体说的，美国7月份走出低谷，我们希望今年下半年能朝阳区抓住这个机会。
金融危机对我们的影响也表现在有的同志谈到的就业问题、社会治安问题，正如这次区长在报告中强调的一些内容那样，启动企业用工预警机制、社会帮扶机制，包括叶青委员提到的，对中小企业的用工在政策上加以扶持，这些都是非常好的建议，面对金融危机我们上上下下要积极应对，采取措施。正如报告中写到的，要明确发展依然是我们的第一要务，朝阳区发展不能停滞。如何应对危机，如何加快发展，如何通过六大功能区带动发展，要集各方之力来推动工作。
第二个问题是关于加快农村城市化，实现城乡统筹、城乡一体化问题。朝阳区是学习实践科学发展观的试点区。总体上看我们是按照科学发展观的要求推动朝阳的发展，这些年朝阳区注重规划引导发展，环境推动发展，包括加强城市管理等等，都是为发展创造一个好的氛围和环境。目前，朝阳区处在一个特殊的发展阶段，一方面发展很快，取得的成绩令人欢欣鼓舞。另一方面，面临的问题又让我们举步维艰，这是朝阳区的特殊阶段，我们在这个时候解决问题的方式主要是解决当前的瓶颈问题。对朝阳区来说，解决农村城市化问题，实现城乡一体化，是当前发展的瓶颈。刚才，大家谈到流动人口问题、流动人口子女教育问题、城乡结合部非法食品加工点问题、社会治安问题、环境脏乱差问题等，很多问题都处在城乡结合部，朝阳区的基本问题都处在城乡结合部这个点。认识到这个问题后，我们特别强调2009年要把城乡结合部的问题作为一个突出问题，并决定把2月份作为农村城市化工作集中推动月，区委、区政府要对农村城市化各种问题进行解决。我们现在提出的口号是“率先建设城乡一体化格局”。如果我们能把这个问题有效解决，朝阳区所确立的整个区域发展的优势地位将进一步巩固。反之，有可能错失当前良好的发展机遇。
第三个问题是关于统筹改善民生问题。2006年我们提出五个确保，进而提出统筹改善民生的各种工作，因为我们意识到朝阳区现在不把民生问题解决好，区域发展将会进入一个畸形发展的阶段。把老百姓关注的热点、难点问题放在一个突出的位置，这是既是上级对我们的要求，更是朝阳区发展阶段的现实要求。朝阳区有39.6万60岁以上的老人，占全区户籍人口的20%，我区每年老龄化的增长速度是全国的2倍，预计到2020年朝阳区的老人占人口比例将接近30%，老龄化社会已经到来，按照国际标准超10%就是老龄化社会。如何解决老人问题，现在的老人养老是 “9064”的结构，即90%居家养老，换句话说就是靠家庭。6%是采取类似于日托式的养老，白天到老人活动中心参加一些社会活动，晚上回家和子女居住在一起，或是自己居住在自己的房子里面，还有4%是通过老人医院、敬老院这种方式养老。中国的传统文化以家庭为主的养老模式，这在今后依然是主流。我们是否应通过政府和社会的共同努力营造一个社会各界都来参与老人事业的格局，我觉得区政协、政协常委会敏锐的看到了这个问题，提出了这个命题，我们要集体来研究、解决这些问题。共产党不信宗教、不信佛，我们修敬老院就是修我们共产党的庙，孝敬老人就是我们共产党人要做的。
就民生问题中大家关注较多的住房问题看。房地产业的发展不能简单等同于房地产开发商的发展，房地产业的发展它带动了居民生活条件的改善，经济的增长，环境的提升，当然所存在的一些弊端是需要我们解决的。现在市政府提出放开高端、支持中端、关注低端，这个低端主要是保障性住房，特别是经济适用房、廉租房的建设。
现阶段对穷人、对弱势群众的关注，正是我们必须正视的问题，这不仅仅是一种政治觉悟，更是一种良心的体现。所以我们提出五个确保，落实市委提出的“五无”工作目标，现在进而把关心最穷的、最弱势群众转向多数群众、老人问题、住房问题等等，并以此作为关注民生的重点来加以考虑。从朝阳区2009年的发展来看，我们依然要把关注民生，也许永远都需要把关注民生放在工作的突出位置来做好。
第四个方面是关于城市建设和管理问题。刚才有同志谈到这方面的一些现象和弊端。我记得我们是在2005年把加强城市管理作为中心工作的一句口号提出来的，实话实说跟自己比，我们有较大进步，但与社会各界的需求比，问题依然很多。刚才有同志谈到，我们的干部队伍、政府官员的素质、服务意识都还跟不上，这点我们也有这方面认识。城市管理要从基础做起，从细节抓起，绝不像抓经济建设那样，通过一个开发区、几个大项目的引进就可以上台阶的，一定要强化基础工作。刚才说到网格化建设，2008年1到10月份，我区网格化所处理的问题是180多万件，我们周边的一个可比的区域也只有几万件。我今天不再讲他的模式和成效，我只想说，要做好一件事不能够像搞政绩工程那样，要做出来给外面看，给上面看。而是要坚持不懈的、有什么问题解决什么问题来推动这项工作。
刚才有同志也谈到说朝阳区国际化特征比较明显。假如让大家描述一下脑子里国际化是什么概念，可能大家想到的是高楼大厦、现代化的服务设施，包括时装节、高端的文化演出等等这些，但是我说不能忘记这个城市首先得干净，得有秩序，所以我在市委全会小组发言时说，朝阳区认识国际化，首先是把我们的城市做干净。老百姓现在反应的很多问题还是城市管理不到位的问题，在这方面我们还要努力。改革开放30年对于朝阳区来说，容易的问题一个一个解决，难点的问题一个个面对，现在要解决是复杂的问题、系统的问题，必须统筹兼顾按照全面协调的方式来解决。对于加强城市管理的问题，我们希望各位委员继续予以关注和支持。
刚才我讲了四方面的意见，主要是回应各位委员提出的问题。委员们在座谈中提出了许多很好的意见，区委区政府将进行认真研究，改进工作。我对朝阳区下一阶段的发展信心很足，我们有这么好的机遇，这么好的氛围，特别是能得到政协委员们的支持，在此表示感谢。在这里我向大家表一个决心，奥运成功了我们不会沾沾自喜，会静下心来研究问题，努力带领全区广大党员干部把工作做好。力争再过五年，再过十年来看朝阳发展的时候又是一个新提高。谢谢大家！
（根据讲话整理，未经本人审阅）