辛燕琴主席在常委会第五次（扩大）会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
2007年10月23日
各位常委、各位同志：
这次常委（扩大）会议，请十七大代表、区委书记陈刚同志为我们传达了中国共产党第十七次代表大会精神；审议通过了学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议；审议通过了关于发展我区体育休闲产业、促进我区农民增收、做好我区人员聚集场所突发公共卫生事件防控工作以及进一步加强我区物业管理与服务的建议案及相关调研报告，完成了预定议程。下面，向各位常委通报一下前三个季度的工作情况，并就做好第四季度的工作讲几点意见：
一、换届以来的工作情况
区政协换届10个多月来，在区委的领导下，在区政府及全区上下的大力支持下，我们紧紧围绕区第十次党代会确定的工作目标，突出“抓学习、谋发展、促和谐、迎奥运、强基础”这条主线，坚持“团结民主、求真务实”的工作方针，努力开展各项工作，取得成效：
（一）重视整体谋划，明确总体要求和工作思路
换届之初，我们紧紧把握未来五年的时代特征和工作主题，以中央《意见》为指导，围绕区十次党代会精神，确定了“三个围绕三个着力”的总体工作思路，即围绕中心服务大局，着力为朝阳又好又快发展协商议政、建言献策；围绕团结民主两大主题，着力为构建和谐社会凝聚人心、汇集力量；围绕新形势新任务要求，着力为更好地履行职能加强学习、提升水平。根据这个总体思路，针对届首之年是学习之年、基础之年，也是奥运决战之年的特点，常委会确定了“抓学习、谋发展、促和谐、迎奥运、强基础”这条主线。贯穿这条主线，提出16个方面的工作着力点。正是有了明确的总体思路和工作主线，届首之年的工作得到有效开展。
（二）重视组织建设，不断夯实政协工作基础
加强和完善政协组织建设，是有效开展政协工作的基础。换届10个月来，区政协十分重视组织建设：一是注重加强常委会自身建设。先后召开了五次常委会议，第一次常委会议就明确提出要将区政协常委会建设成为政治坚定、团结和谐、求真务实、开拓创新的领导集体。常委会议先后审议通过了专委会设置及主任、副主任任命，副秘书长的任命；审议通过了常委会2007年工作要点；修订和完善常委会工作规则，规范了常委会会议工作程序，提高了常委会工作实效；实行主席会议分工负责制，建立主席、副主席、秘书长、常务委员联系委员和委员交朋友制度；赴新疆进行学习考察，了解西部边陲经济社会发展情况。常委会议发挥了集体领导作用，增强了政协凝聚力。二是注重加强组织机制建设。以中央《意见》精神为指导，根据政协章程的规定和市政协关于区县政协专门委员会设置的建议，按照求实、效能的原则，组建区政协各专门委员会，将十届区政协的9个专委会调整为6个专门委员会；按照联系各界，自愿、协商和便于组织经常性活动的原则，将全体委员纳入到6个专委会。三是注重加强制度建设。结合中央《意见》和市委、区委《实施意见》的贯彻落实，重点对《区政协常务委员会工作通则》、《区政协专门委员会通则》、《区政协秘书长会议工作规则》等有关制度规则进行研究修订；制定《关于加强区政协自身建设，建立与区各民主党派、工商联联席会议制度的意见》；对《关于进一步发挥界别作用的意见》进行研究探讨，并协助区委制定《中共北京市朝阳区委关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》的分工方案，不断推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，为履行好政协职能提供了制度保证。
（三）重视学习培训，着力提升履职能力
为着力提升政协整体素质，届首之年，我们注重把学习摆在突出位置。一是举办了两期委员学习班，把学习中央《意见》和北京市政协工作会议精神，学习政协基本知识作为学习培训的主要内容，深化了委员对新世纪新阶段人民政协工作的认识，提升了履职能力，提高了委员整体素质；通过学习中央和市、区会议精神，听取区情通报，进一步增进共识，增强了围绕中心，服务大局，履行职能的责任意识和使命感。二是组织了系列的学习讲座。先后学习贯彻了全国“两会”精神，举办了统战理论、《物权法》、人文奥运与社会动员、两岸关系等学习报告会和座谈会，今天又传达贯彻了十七大精神，不断提高了建言立论水平。通过组织常委看话剧、视察和外出学习考察，进一步开拓了常委视野。三是各专委会通过召开全体会议和主任、副主任会议，以及召开座谈会和研讨会、开展专项视察等形式，把开展活动与了解区情紧密结合，既搞活了委员培训的方式方法，又拓展了委员知情议政的途径。
（四）重视三大职能履行，富有成效开展工作
政治协商得到稳步推进。一是利用全会进行集中协商议政。全会期间，组织各界委员围绕区“十一五”规划实施、功能区发展、城市建设管理进行分组座谈，集中建言献策。二是抓好常委会的专题协商。常委会围绕奥运筹备和功能区带动发展情况听取通报，并召开“举全区之力、迎奥运决战、夺全年决胜”专题研讨会，提出了10个方面的意见建议。三是抓好专委会的对口协商。各专委会积极主动与区委区政府20多个相关职能部门联系，围绕各对口部门的年度工作计划，围绕专项规划实施和三大功能区建设听取通报，开展视察座谈活动，提出意见建议；围绕民生问题、人文奥运工作、区域经济发展等方面进行对口协商，积极建言献策。
民主监督工作取得实效。一是把民主监督的着力点放在奥运环境建设上。先后组织区政协全体常委、专委会主任副主任、界别组长和城建环保委员会、提案委员会委员，就区奥运场馆、奥运环境和基础设施建设情况进行集中视察，提出意见建议。二是重视特邀监督工作。向政法委、监察局、民政局、城管监察大队等单位推荐了30名委员作为社会监督员，促进政府部门改进工作，提高社会管理和服务水平。三是重视提案督办工作。提案委员会审查立案179件，其中党派提案21件，委员提案158件。确定重点督办提案，由区政协领导带队进行专题检查，推动提案办理和落实。通过座谈督办、跟踪督办、现场督办，对去年重点督办提案进行“回头看”，不断提高提案办理质量，为推进我区又好又快发展起到了积极作用。四是通过界别渠道密切联系群众，了解不同阶层、不同群体的愿望和要求，积极反映社情民意，10个月来，汇总上报社情民意信息50多期，其中，关于进一步规范我区商户牌匾标识悬挂使用的建议、关于加强免费公园的管理等信息被市委《北京信息》采用，得到了市领导的重视，并专题来我区考察；关于筹办奥运应更多关注细节、增设奥运场馆位置的公告交通图，建议国家将“五一”节同时定为维护劳动者权益日等信息被市政协《诤友》和市委信息刊物录用，引起市委、市政府的重视和关注。
参政议政不断深入。我们重视发挥人民政协大团结、大联合的组织优势，为奥运决战、和谐建设凝聚力量，群策群力。
一是扎实开展调研活动。今年确定的7个调研课题，形成了7份调研报告，今天又形成了四份常委会建议案。从来自各方面的反映看，对这7个调研报告评价比较好。调研选题上紧紧围绕区委区政府关注的难点问题，群众关心的热点问题；组织形式上注重形成合力。调研中，由专委会组成调研组，有的专委会还与民主党派组成联合调研组深入调研。参加调研的政协委员、民主党派成员和各界专家学者组织各类座谈、研讨、视察活动达上百次，形成了强大合力，发挥了人民政协的组织优势和人才优势；调研方式上，各调研组结合选题内容和特点，通过不同形式深入基层、深入群众，了解和掌握实情，用实事和数据说话，保证了解调研质量；调研效果上，注重学习有关法律政策和专业知识，大力发扬求真务实的作风，对有关问题进行反复研讨，与有关各方进行反复沟通，对调研结果进行反复修改，提出的意见建议更具有针对性和有效性。实践证明，这七个调研报告的调研过程是委员们深入实际、不断学习的过程，是加强团结、促进多党合作的过程。大家不辞辛苦，付出了大量的精力和心血，这种工作热情和高度负责的精神，反映出我们委员队伍是一支素质高的队伍，体现出各界委员强烈的责任心和事业心，展现了可贵的精神面貌，值得发扬光大。
二是有效开展视察活动。我们注重将视察活动同全区迎奥运、促和谐各个环节紧密挂钩，贴近基层，心系发展。由区政协领导带队先后对功能区建设、奥运基础设施建设和环境建设、绿化美化、民族社区、宗教场所、流动人口管理与服务，以及文化教育和公共卫生事业等方面进行视察，并利用基层日深入基层宣传市、区十次党代会精神，了解基层实际问题；关注民生，走访慰问弱势群体，排查信访案件。各专委会分别组织委员对奥运筹备工作、食品安全、公共卫生、文化产业聚集地、职业学校开展视察活动，提出建设性意见；注重加强与对口部门的联系，先后围绕城市管理和安全稳定长效机制建立、教育事业发展、社区卫生服务、新农村合作医疗制度建设等问题进行座谈和研讨，提出许多有参考价值的意见建议。
三是围绕“抓奥运契机，促朝阳又好又快发展”召开议政会。议政会汇总了参加区政协的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，区政协各专委会、相关调研组的26份调研材料，提出意见和建议163条。会上，有10位代表作了专题发言，围绕奥运经济发展、民生问题、城市管理和人文奥运建设等方面坦诚建言。这次议政会组织和准备上体现三个特点：（1）领导重视、多方沟通。根据陈刚书记在政协调研时提出的要重视回答社会热点问题、发现社会潜在问题、预示发展前瞻问题以及要重点研究后奥运经济问题、民生问题、城市管理和人文奥运问题的要求，通过与连元区长沟通座谈，多次与区委统战部召开协调会，和各民主党派主委、工商联负责人、政协相关专委会主任、副主任就议政会主题和调研工作进行研讨，确定了这次议政会的主题和研讨方向。（2）多方参与、形成合力。这次议政会囊括了各民主党派、工商联、无党派代表人士和政协有关专委会、相关界别，并通过他们凝聚了一大批专家学者，组成了调研团队。各党派主委、工商联负责人、区政协专委会主任围绕议政会确定的主题亲自组织、亲自调度、亲自研究，体现了高度的责任意识和使命意识，保证了调研的质量。（3）效果好、反响大。从各方面反映的情况看，选题比较好，大家参与热情高，调研广泛深入，问题也抓得准，提出的意见建议可操作性强。区委、区政府给予了高度评价。如发展我区体育休闲产业的意见建议是前瞻性的，对促进我区体育休闲产业发展提出了很好的建议；农民增收问题是区委区政府一直关注要解决的问题，我们提出了有针对性的意见建议；实施“绿色奥运饭店”的建议在全市具有普遍的针对性；关于发展通惠河文化产业带的建议将对我区文化创意产业的发展提供重要的参考价值；“两税合一”对我区产业的影响问题是区政府相关领导十分关注又一直想调研的问题。可以说，议政会提出的意见建议得到了区委区政府的高度重视，得到了各方的高度评价。议政会后，一些信息上报市政协，得到了市领导的高度重视。9月21日，市委副书记、市长王岐山，副市长丁向阳在市政协内部刊物《诤友》刊登的朝阳区政协议政会信息《关于实施“绿色旅游饭店”的问题和建议》上都作出重要批示。《朝阳报》出了专版，几个有影响的调研报告引起了区相关领导的高度重视，目前正在沟通对接。
四是开展委员进社区工作。对委员进社区工作进行专题研究，与区委统战部、区街工委、区农工委等区委相关部门制定《关于进一步加强政协委员进社区工作的实施意见》，成立21个委员进社区工作组，召开政协委员进社区工作会议，对委员进社区工作进行全面部署。重视引导委员积极参与“街乡手拉手”工作，开展委员主体作用发挥和社区建设“双推进”活动，取得实效。委员进社区工作的继续推进问题后面我还要讲。
五是积极参与人文奥运建设。先后举办人文奥运与软环境建设、人文奥运与和谐朝阳专题报告会，不断推进“人文奥运”理念落实；通过走访部分委员所在科研院所，与院领导和委员就人文奥运建设进行座谈交流；教文卫体与区相关部门专题座谈人文奥运工作，就提高市民文明素质，提升城市文明形象建言献策。今年8月8日，在迎奥运倒计时一周年之际，在区委宣传部配合下，在《人民政协报》出专版，宣传了我区奥运筹备情况和区政协工作情况，扩大了社会影响力。
（五）重视联谊沟通，不断增强政协的凝聚力向心力
增进与党派、委员间的了解和友谊，为奥运筹备、和谐建设凝聚人心、汇集力量，是人民政协的优势所在。今年以来，我们重视利用会议、参观、研讨等形式给委员提供交往和沟通的机会。通过走访部分委员和委员所在单位，召开新年茶话会，与各民主党派、工商联进行座谈，举办新春联谊舞会，举行港澳台侨界委员元宵节茶话会，开展庆“三八”女委员联谊活动，举办教师节座谈会，进行迎国庆、庆中秋系列活动，不断加强与各界委员的联系与沟通，增强了委员的归属感。同时，我们十分注重加强与市、区政协和外省市政协的联系与沟通，参加全国十四城区政协工作研讨会，邀请各区县政协领导来我区参观商务节展览，不断扩大了对外联谊交流，也积极宣传了我区经济社会发展成果。
（六）重视自身建设，推进政协工作全面发展
10个月来，我们十分注重以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，着力提升自身建设水平。
1、发挥民主党派、工商联在政协中的作用。研究制定《关于加强人民政协自身建设，建立与区各民主党派、工商联联席会议制度的意见》，召开联席会议，进行走访、座谈和联谊，全力支持各民主党派、工商联履行职责；重视邀请各民主党派、工商联负责人和无党派人士参加政协的重要会议和活动，如联合调研、联合办理党派、团体提出的提案、联合筹备议政会等，促进了党派合作共事，凝聚了各方力量。
2、关注专委会和界别作用的发挥。全会期间，按界别分组进行协商议政；专题召开专委会主任、副主任和界别组长工作交流研讨会，研究探讨专委会基础作用和界别作用发挥问题；依托各专委会成立委员工作组，组织各界委员深入开展界别活动，保证了专委会基础作用和界别纽带作用的发挥。界别作用发挥问题还需要进一步探讨和拓展。
3、充分发挥委员主体作用。委员主体作用发挥方面我们作了大量工作，重点的说，在委员履职上要求每位政协委员做到“四个一”，即每年至少提一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意，为人民群众办一件实事、好事，参加一次有影响的政协活动。在开展委员进社区工作中，要求开展“四个好”活动，即提好合理化建议，反映好有价值的社情民意，参与好有意义的活动，为社区办好实事，这些活动在今后还要不断加强。
4、政协机关建设水平得到提升。在机关自身建设上，我们十分注重强化政协机关干部全局意识、责任意识和服务意识，重视引导机关干部树立强烈的事业心和责任感；注重加强学习研究，不断增强机关干部的政策意识、理论素质和专业化水平；研究完善了区政协网站，建立提案交办系统、信息平台系统，进一步使区政协网站成为资源共享、凝聚委员的平台。同时，机关各部门配合，与区人大、区广电中心继续合办“和谐在线”，编辑出版《朝阳文史》，为宣传政协、推进工作营造了良好氛围。
二、第四季度主要工作
第四季度正值党的十七胜利召开，这是在我国改革发展关键阶段召开的一次历史性盛会，是全党、全国各族人民政治生活中的大事，必须加强学习贯彻；区委十届六次全会也将于近期召开，重点要研究民生问题；第四季度也是新一届区政协开局之年的收尾阶段，常委会工作要点要全面落实，为区政协二次全会的召开打下良好的基础；二次全会现在要着手筹备。可以说，第四季度工作任务重、头绪多，需要认真梳理，加强研究，抓好落实。近期，我们先后召开了主席会、常务办公会，对第四季度工作进行了认真研究。主要工作安排有如下几个方面：
（一）抓好中共十七大精神的学习贯彻。要把学习和贯彻十七大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，学习好，领会好，宣传好，贯彻好，落实好。一是要精心部署，安排系列学习活动。今天常委会审议通过了《关于学习和贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》，后面还要专门发通知，要在政协机关和全体委员中迅速掀起学习热潮。二是要务求实效，努力做好理论与实际的结合，加强学习研究，充分凝聚委员的智慧，为我区新一轮的发展建言献策。三是要研究政协职能履行问题，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，围绕我区经济建设中心，服务大局，不断提高履行政治协商、民主监督、参政议政的水平。四是要突出团结民主两大主题，突出特色，进一步加强联谊交流，为构建和谐社会凝聚力量。五是要进一步加强自身建设，不断提高政协自身建设水平。
（二）围绕和谐建设问题抓好视察活动。第四季度要结合十七大精神的学习贯彻，结合区十届六次全会精神的贯彻落实，采取政协领导和各专委会视察相结合的形式，搞好视察活动。最近我们以稳定和安全工作为重点，视察流动人口管理和服务情况，对民族宗教工作和职业教育情况组织了视察活动。下一步要对委员进社区工作的开展进行视察和检查。前期我们重点抓了组织建设。目前，各委员进社区工作组已经有效开展工作，第四季度要结合委员进社区工作的进展情况，结合中央5号文件精神的学习贯彻，由主席、秘书长带队，到街乡走访座谈，听取意见，为明年推进这项工作深入开展打下一个良好的基础。全会前还要组织全体委员进行一次集中视察，全面了解我区奥运筹备和经济社会发展情况。
（三）围绕议政会成果转化搞好工作对接。要继续加强与区政府相关领导及相关部门的对接，通过召开专题座谈会或恳谈会等形式，做好议政会成果的转化工作。各专委会要认真梳理对口的专题，加强与区政府分管副区长、相关职能部门对接沟通，促进议政会提出的相关意见建议的落实。
（四）围绕二次全会的筹备工作，总结今年工作研讨明年工作思路。共同回顾工作、总结经验、肯定成绩、查找不足，为以后的工作提供借鉴和参考，对不断推进政协事业发展具有重要的意义。前10个月，各位常委和各界委员认真履行职能，做了大量工作，取得了实效，许多工作值得认真回顾总结。一是各专委会要着手思考各专委会的工作总结，和明年工作思路。各专委会处于政协工作的一线，开展了大量的活动，同委员建立了密切的联系，积累了丰富的实践经验，专委会工作总结好了，不仅可以推进自身工作，也可以为常委会的总结提供依据和素材。要着重总结各界委员在落实科学发展观、构建和谐社会和奥运筹办等方面作出的贡献和所取得的成绩，既要肯定成绩，找出工作中的创新点和工作规律；又要查找不足，明确今后努力的方向。希望各专委会负责同志，要以高度负责的态度，召开各类座谈会，广泛听取各党派、团体和各界委员的意见建议，做好工作总结。二是提案委员会要筹备召开一次提案工作会议，认真总结经验，着手思考一次全会以来的提案工作情况报告。同时，要结合委员进社区工作的开展，由各专委会组织委员开展座谈交流活动，一起谈切身感悟，发现需要关注的热点、难点问题，为明年常委会工作要点和提案工作提供参考依据。三是要着手思考区政协一年工作成果展示问题。学习与文史委员会和办公室要以图片展的形式，全方位展示政协活动成果。
（五）加强联谊交流，不断探讨政协工作规律。前期结合主席会议的召开，我们与十届区政协主席、副主席进行一次联谊；下一步要与区委统战和各民主党派、工商联进行一次联谊；要筹备好新春茶话会；要分头走访委员单位和委员座谈，全面征求委员对政协工作的意见建议；要对委员一年的出勤率进行一次统计，作出分析，对委员有个交待。
总之，第四季度要围绕十七大精神和区十届六次全会精神的学习贯彻，充分发挥人民政协的组织优势，进一步把协商议政、专题调研、专题视察和提案工作、反映社情民意和委员进社区工作与奥运建设、关注民生问题有机结合，找准工作着力点，加强沟通联谊，凝聚力量，以强烈的事业心和责任感，以良好的精神面貌和工作状态，团结奋进、共同进取，确保第四季度的工作圆满完成，为十一届二次全会的召开和明年工作的开展打下良好的基础。
