中国人民政治协商会议
北京市朝阳区第十届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
2006年12月11日在政协北京市朝阳区
第十一届委员会第一次会议上
各位委员：
我受十届区政协常务委员会委托，向大会做提案工作情况的报告，请予审议。
十届区政协的提案工作，在区委的领导、区政府及有关部门的大力支持下，在各界委员、各民主党派、工商联、人民团体的共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，和全国政协第五次提案工作座谈会、北京市政协第四次提案工作座谈会的精神开展工作，坚持“规范管理、创新务实”的原则，以提高“提案质量、办理质量、服务质量”为主线，在制度化、规范化、程序化建设方面，进行了大胆的创新和有益的探索，取得了较大的进展；在促进我区党政部门决策的科学化、民主化，监督各项政策、法规的落实诸方面发挥了积极的作用；为推动我区政治、经济、社会、文化、教育等方面的建设做出了贡献；对落实科学发展观，维护群众切身利益，协调关系，化解矛盾，促进稳定，构建和谐社会发挥了重要作用
一
区政协第十届委员会三年间，各民主党派、工商联及有关界别的委员共提出提案850件，其中党派、工商联提案94件，委员提案752件，专委会提案4件。经审查立案717件，对所提内容超出我区事权范围的105件提案以人民来信形式转送中央、市有关部门，对不符合提案条例规定的28件提案未予立案。
提案内容涉及到：有关城市建设与管理方面的269件，占立案提案总数的37.5%；有关教育、科技、文化、卫生、体育方面218件，占总数的30.5%；有关政策法规、民族、宗教、侨务及政协工作方面的148件，占总数的20.6%。有关经济发展的82件，占总数的11.4%；
十届政协期间，区委、区政府领导对政协提案高度重视，把落实政协提案，视作贯彻“三个代表”重要思想、加强中国共产党的执政能力建设、体现中国共产党的先进性的重要途径和具体表现。区委书记李士祥专门作出批示，要求“提案办理工作要加强与政协的沟通，研究创新督办机制，在办案成果上下功夫，让党派满意，促进各项工作”，并责成区委办公室要专人专项全程督办。区委、区政府领导先后对94件党派提案分别作出了140条批示。在区委、区政府高度重视下，经过各承办部门的努力，由我区办理的717件提案，全部办理完毕。问题得到解决或基本解决的599件，占办复提案的83.5%；因受政策、财力等因素所限暂时无法解决，承办部门已向委员解释清楚的118件，占办复提案的16.5%。委员们对提案办复结果表示满意和基本满意的693件，占办复提案的96.6%；由于各种原因，对办复结果仍有不同意见的24件，占办复提案的3.4%。
三年来，党派提案不仅数量逐年增多，且层次不断深入；专委会提案呈上升趋势，且起点较高；委员提案在数量基本持平的基础上，质量日渐提高。值得一提的是，由于开通了网上提案系统，会后提案的数量明显增多。
纵观十届政协提案，呈现如下特点：与区委区政府中心工作联系更加紧密；与广大人民群众关心的热点、难点问题更加贴近；涉及深层次的问题、带有前瞻性的问题愈来愈多；提案对推动建设新朝阳的作用日益增强。
《关于深化一站式服务并逐步推进全程办事代理制的建议》、《建议朝阳商业街由朝阳门东扩至呼家楼并加强统一规划建成一条国际品牌高水准商业街》等党派提案被列入区委、区政府重点研究题目。《关于促进垃圾分类处理工作的几点建议》，促使有关部门进一步加强了环境综合整治力度，清理了市里挂帐的四环至五环之间的10处垃圾堆放点，对难以清运的大垃圾山进行平整、覆盖和绿化，取得显著成果。《关于解决群众看病难、看病贵，应在双向转诊上做文章》提出了具有前瞻性的建议，最近市政府出台的政策印证了该提案的价值。《建议农村生活饮用水管理亟待完善和加强》的提案直指关系到百姓生命健康的大事，与市区政府的关注不谋而合，促成了我区农村生活饮用水在当年全部达到安全化。《关于改善定福庄地区居民饮用水存在的质量问题建议》，反映了当地居民几十年来的强烈呼声，引起了区委区政府的高度重视。《关于创建朝阳金融安全区的建议》，得到朝阳区发展和改革委员会的充分肯定和积极采纳，为建立健全社会信用体系，加强融资监管力度，维护良好的社会秩序，营造良好的金融运行环境，进一步规范市场经济秩序，优化朝阳区经济发展环境，做出了贡献。《关于朝阳区应着力发展文化创意产业的建议》等提案，紧密结合区委区政府的中心工作，为我区发展文化创意产业提供了许多可操作性的建议。《关于规范我区聘请政府特约工作人员及其工作的建议》，被区委统战部采纳，最后促使形成北京市各区县中第一份规范此项工作的正式文件，有力地推动了我区的民主监督工作。
二
十届政协提案工作目标是：夯实基础，保证提案质量；求真务实，加强与承办部门协作，促进办理质量；创新提案工作方式，提升服务质量。主要经验是：
（一）建立和完善制度，规范对提案的管理
十届政协提案委员会在常委会和主席会议的领导下，以制度建设为主线，以提高质量为中心，探索提高提案工作质量的方法和途径，取得明显的效果。本着“与时俱进”的精神，根据形势发展的需要，提案委员会先后对《提案工作条例》、《评选表彰优秀提案的试行办法》、《主席、副主席、秘书长检查监督提案办理工作的暂行办法》进行了修订，为提案规范化管理提供了强有力的制度保证。
此外，在提案工作各阶段、各环节如立案、分析、交办、督办、审查、反馈中一些行之有效的做法，也逐渐形成规范，成为制度。提案工作的规范化、制度化、程序化对提高提案质量、办理质量、服务质量起到了制度保障作用。
（二）密切与承办部门的联系，建立协调合作的工作机制
贾庆林主席指出，提案工作要“加强协作，形成合力”。十届政协提案工作紧紧依靠区委办、区政府办规范办理工作程序，推动提案办理工作顺利进行。一方面严格依据区委办公室制定的《关于办理民主党派提案的办法》和区政府办公室制定的《承办人民代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案暂行办法》，对提案的办理工作进行严格的监督；另一方面，注意与各承办部门的联系、沟通，建立协调合作的工作机制，协助区政府办公室培训各承办单位的办案人员，协助区委督察室了解各民主党派区
工委对民主党派提案办理工作的意见，协助承办部门同提案人联系，帮助委员向承办部门反映意见和要求，对不符合办理要求的提案，商请承办单位复查补办，使提案办理工作真正形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制，有力地保障了提案的办理落实。
（三）坚持重点提案督办，加大民主监督力度
抓住重点进行提案办理的检查督办是十届政协创新的做法。从2004年开始连续三年，提案委员会在调查研究的基础上，共选择了25件“党和政府亟待解决、人民群众要求改进、对推动工作有重要作用并具有较强可行性”的提案作为重点督办提案。由主席、副主席、秘书长分别带队，就“依法治区”、“发展农村教育”、“职业教育”、“农民就业与社会保障”、“创建迎奥运文明示范环境”、“提升城市管理水平”、“对困难群体医疗救助”等专题，深入现场进行了14次检查督办。先后检查了朝阳法院、区教委、市政管委、农委、街办等共18个部门的提案办理工作。在检查督办中，委员们就提案办理工作与承办部门进行了深入有效的交流，并就有关问题提出了中肯的意见和具体的建议。
各主管副区长参加了重点督办提案检查活动，向委员们详细介绍区情，认真听取委员们的意见建议，与委员们进行坦诚的对话交流；各承办单位都从巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度和加强民主监督的高度，重视提案检查工作，并以此为契机推动本部门工作。
区政协主席、副主席、秘书长将重点提案督办检查工作，作为认真履行政协职能、深入基层、了解情况、调查研究、探索民主监督新途径的重要内容。领导们在检查前认真审阅重点督办提案的内容和办理报告，进行分析研究，检查中作了具有指导性的讲话。由于重点突出，主题明确，研讨充分，监督力度加大，区政协领导亲自检查提案办理工作，使重点提案督办取得了明显的成效。
（四）发挥民主党派、界别优势，拓展提案工作领域
十届政协提案工作实践了两个结合：
一是提案工作与民主党派参政议政相结合，发挥党派成员知识层次高、联系面广的特点和优势。2006年提案委员会与民建区委提出《关于对朝阳区人民政府依法行政工作现状进行调研》的提案，并在区政府有关部门的积极配合下组成联合调研组对我区政府各相关部门依法行政现状进行调研，并提出改进依法行政工作的建议，供区委、区政府领导参考，取得较好的效果，并开创了一种提案工作的新形式
二是提案工作中发挥界别专业优势，与专委会相结合,促进提案办理工作。张丽丹委员提出《关于依托朝阳高等学校资源优势，开展多种模式的教师培训的建议》，受到承办单位北京教育学院朝阳分院领导的高度重视。为此，朝阳教育分院领导特邀请十几位在高校工作的区政协委员，召开座谈会，就提高朝阳师资水平，拓宽师资培训渠道进行了深入的交流，进一步提高了提案办理的实际效果。
（五）创新提案工作服务方式，提升服务质量
为提高提案工作服务质量和时效，2005年，区政协建立了提案管理系统，使委员们能运用方便快捷的信息化手段，实现在网上提交提案，参政议政，建言献策。委员们通过系统的查询功能，随时了解提案办理情况、进度，并与承办单位实现网上互动，有效地对提案办理实行检查监督。这套系统设置的自动提示功能，对承办部门办复报告中的落实承诺，实施长期连续跟踪，并及时提示承办单位、提案委员会，以及相关的提案人注意所涉及提案的落实。实践证明，这种挂账式监督对承办单位提高办案时效和质量起到了促进作用。
（六）表彰优秀提案，研讨提案工作，促进提案质量提高
以调动委员建言立论积极性，提高参政议政水平为目的，十届政协坚持表彰激励机制，共评选出83件选题准确、调研充分、操作性强、办理规范、社会效益显著的优秀提案，区政协印发了光荣册，区政府为此拨了专项奖励资金，在每年全会期间，由主席、副主席、秘书长向获奖者颁发奖牌、证书和奖金。通过优秀提案的评比表彰工作，进一步调动了各民主党派、政协委员参政议政的积极性，对于提高提案质量起到了指导和推动作用。
2005年，区政协召开了第二次提案工作座谈会。会议以关注质量、讲究落实，不断提高提案工作水平为主题，就如何提高提案质量和办理质量进行了充分座谈研讨。区各民主党派代表、部分政协委员以专题发言的形式，就提高党派提案水平、选准提案内容、发挥界别优势、提高提案质量，精心打造精品提案等方面进行了经验体会交流，并就提案工作创新、进一步规范提案工作、加强提案工作领导、提高提案工作质量等方面提出意见建议。第二次提案工作研讨会对进一步提高提案工作质量产生了积极促进作用。
十届政协提案工作还存在着一定的差距，主要表现在：对提案工作的重要性的认识还没有切实到位，对提案工作的质量意识还没有完全树立，提案的分析工作还待加强，提案的整体质量还有待提高，党派和专委会在提案工作中的作用还没有充分发挥，提案办理工作的协调、监督、追踪机制还需要不断完善，提案工作的服务水平和质量还需进一步提高。
三
十届政协三年的实践使我们深深体会到，要进一步做好新时期提案工作，充分发挥提案在履行政协职能中的作用，政协提案工作必须着力做好以下几方面的工作：
（一）进一步提高思想认识水平
在全面推进朝阳区“三化四区”建设进程中，新事物、新情况、新问题不断涌现。面对新形势和新任务，要求广大政协委员以新观念、新思维、新高度观察问题、分析问题和解决问题，要求广大政协委员与时俱进，不断加强自身学习，不断深入学习“三个代表”重要思想和党的历次全会的精神，系统学习统一战线和人民政协的理论、方针、政策，学习有关提案知识，通过不断学习，加强政治责任感和历史使命感，提高自身素质，提案质量，参政议政水平。与此同时，区政协应周密计划，精心安排，为广大委员发挥好主体作用搭建平台，营造环境，提供条件。
（二）进一步发挥党派和界别作用
要充分发挥党派和界别的自身优势，重视党派和团体提案的征集工作，组织和引导党派和团体抓关键、热点、难点问题，紧紧围绕区委、区政府提出的“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”中心工作，发展高新技术、现代服务和文化创意三大产业，建立城市管理长效机制，深化基层平安建设，构建和谐社会等主要任务，精心选择题目，深入调查研究，提出高质量、高水平的提案。政协各专门委员会要以开展各项活动为依托，围绕区委、区政府中心工作和与群众利益休戚相关的问题，深入基层，调查研究，提出切实可行的意见和建议。要注重把政协各专门委员会的调研成果转化为提案，进一步拓宽高质量、高水平提案的来源渠道。
（三）进一步创新提案工作机制
提案工作要坚持与时俱进，开拓创新。创新是提案工作的生命，唯有创新，提案工作才能适应新时期的要求，跟上时代的步伐。政协提案工作要讲究高标准、严要求，在强调制度化、规范化建设的同时，更要强调理念创新、制度创新、方法创新。
（四）进一步优化提案工作环境
优化提案工作环境，是推进提案工作不断发展的重要内容。 要进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度，运用多种形式加强提案宣传工作，扩大提案的社会影响。要进一步密切与新闻媒体的联系，充分介绍提案工作，总结推广提案工作典型经验，要将事关全区经济和社会发展的重点提案，人民群众关心的热点提案，办理中的难点提案，通过媒体跟踪办理过程，追踪办理效果，促进提案的落实。做好优秀提案、优秀提案人、先进承办单位的宣传工作，激发委员热情，调动承办单位的积极性，推动提案工作再上新台阶。
各位委员：
中共中央5 号文件为开创统一战线和人民政协事业新局面提供了难得的机遇，也对政协的提案工作提出了更高的要求。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中有着特殊的地位和作用。提案工作任务繁重，地位也更加重要。这就要求我们认清肩负的使命和责任，在实践中不断总结、创新、探索，不断提高提案质量、提案办理质量、提案服务质量，充分发挥政协提案的优势和作用，为我区政治进步、经济和社会各项事业发展，构建和谐朝阳做出更大的贡献。相信在市政协的指导下，在区委的领导、区政府的支持下，经全体委员的共同努力，朝阳区十一届政协提案工作一定能够取得更大的成绩。
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