中国人民政治协商会议
北京市朝阳区第十届委员会常务委员会
工 作 报 告
各位委员：
我受十届区政协常务委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。
三年工作回顾
十届区政协任期三年，是“十五”计划主要指标圆满完成，“十一五”规划编制实施的重要阶段。区九次党代会确定的发展思路和目标任务全面落实，经济建设和社会发展取得丰硕成果。区政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作意见》精神，以促进发展为第一要务，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能；紧紧把握团结、民主两大主题，服务和谐社会建设，汇集力量，凝聚人心为我区改革、发展、稳定做出了重要贡献。
一、服务改革发展大局，政治协商富有成效
政治协商是人民政协的首要职能。十届区政协服务于全区改革发展大局，围绕全区重点工作，召开全委会议3次，常委会议18次，主席会议19次，议政会2次，对口协商和专题协商会议60多次，形成比较规范的协商格局，收到较好的协商成果。
全体会议注重集体协商。全体会议是政协最高形式的政治协商形式。十届区政协召开的历次全会，都注重协商议题和内容的提出和准备，增强协商的主动性和实效性。全会期间，各族各界委员怀着高度政治责任感和使命感，认真听取和讨论政府工作报告，进行协商讨论。重点围绕城市管理、经济科技、社会事业和“十一五”规划编制、迎接奥运盛会等专题进行座谈，积极建言献策。先后就“十一五”规划编制、城乡建设管理、功能区推进、经济增长方式转变、奥运经济思考、区域协调发展、公共卫生事业等问题提出260余条意见建议，经综合整理，送交区委区政府，促进协商成果的转化。历次全会，区委、区政府领导及相关部门负责人到会听取委员的意见和建议，共谋发展，使协商富有成效。
重要议题搞好重点协商。区政协常委会紧扣区委、区政府中心工作，每年注重选择重点议题进行专题协商。三年来，重点围绕“十一五”规划编制、三大功能区建设和文化创意产业发展进行协商。“十一五”规划编制期间，认真组织委员中的专家、学者参与调研，与区政府相关部门广泛座谈，积极建言献策。由区政协领导牵头，就我区经济社会发展与奥运对接、基础设施现状与承载力、公共卫生体系建设和现代服务业发展等课题形成专题调研报告，为规划编制提供参考依据。先后6次请区政府相关领导专题通报我区“十一五”规划编制、三大功能区建设和文化创意产业发展情况，增强知情议政能力。成立三大功能区建设和文化创意产业发展专题协商小组，多次与区相关职能部门进行专题协商，提出了许多有价值的意见和建议。
专委会加强对口协商。对口协商是政协专委会有效开展工作的重要形式。十届区政协各专委会形成了比较规范的对口协调工作程序，9个专委会积极主动与区委、区政府相关职能部门开展对口协商，先后协助完善区“十一五”规划中的12个专项规划的编制工作；选择区“十一五”规划实施中的重要问题和全区重点工作，通过召开情况通报会、座谈会，听取各对口部门的年度工作计划通报，进行调研、视察，有计划的开展对口协商，分别就城市管理、功能区建设、产业结构调整、环境整治、拆迁安置、文化创意产业发展以及职业教育、公共卫生、外来人口管理、民族社区建设等方面提出建设性的意见和建议280余条，对各部门的工作起到了一定的促进作用。
二、促进区域协调发展，民主监督稳步推进
民主监督是人民政协履行职能的重要方面。十届区政协注重增强民主监督意识，积极探索民主监督途径，着力增强监督实效，民主监督工作扎实向前推进。
完善监督机制，不断拓展监督领域。以政协常委为主体，成立具有代表性和党派特点的民主监督工作领导小组，依托专委会成立政府采购、拆迁安置和蔬菜安全等专题调研组开展工作，积极建言献策。常委会议先后听取区政府关于落实区政协常委会提交的8个建议案情况通报，保证政协建议得到落实。把促进环境建设作为民主监督重要内容，区政协领导和部分委员积极参与全区的环境治理检查活动，组织各专委会围绕世青赛周边环境治理、城中村整治、清理低级市场、整顿户外非法广告等方面进行重点视察，提出意见建议，增强监督实效。
重视组织协调，推动特约监督工作。特邀监督员工作是政协民主监督的重要形式和有效载体。十届区政协成立特邀监督员工作组织协调小组，适时召开特约监督员座谈会，进行特约监督工作研讨，不断加强和推动特约监督工作。三年中共有70名政协委员担任20多个职能部门或行业的特邀监督员和行风评议员，他们以高度的政治责任感和使命感，与行政监察、纪检等部门配合，采取明查暗访、座谈问卷和现场评议等方式，分别参与区重点工程、政府采购、目标管理双百考核、执法检查、行风评议、党风廉政责任制检查、文明窗口检查评比和后备干部推荐评议工作的监督，有效地推动了我区廉政勤政建设和依法行政工作。
提高提案质量，发挥提案监督作用。政协提案、党派提案是民主监督的重要形式。区政协通过进行提案工作专题培训和座谈交流，建立提案提交和办理网络系统，进一步规范提案工作。注重引导委员选择党和政府高度重视、人民群众普遍关注、事关全区经济社会发展的课题提出提案，保证提案由数量到突出质量。三年共审查立案717件，涉及经济社会的各个领域。区委区政府领导对党派提案、重点提案分别做出批示，部分提案被列入区重点研究题目。采取党派提案和重点提案领导督办、复杂提案联合商办、分专题进行现场督办等方式，加大提案办理力度。三年来，提案办复率达100％，满意率达95％以上，82件党派、委员提案受到表彰。提案这一参政议政的重要方式，在推进我区民主政治建设、促进经济社会协调发展中发挥出重要作用。
维护社会稳定，重视社情民意反馈。反映社情民意信息是加强民主监督工作的一项重要内容。十届区政协通过成立社情民意信息工作领导小组，制定《关于进一步加强反映社情民意信息工作的规定》，特邀46名政协委员担任信息员，召开信息员培训会，利用《社情民意》专刊反映委员意见建议，择优上报区委区政府和市政协信息部门，加大信息反馈力度。三年间向区委、区政府和市政协报送《社情民意》69期，提出意见建议282条。区政府相关部门给予高度重视，并认真办理，促进了社会和谐稳定。
三、致力经济社会进步，参政议政深入开展
参政议政是人民政协履行职能的重要形式。十届区政协注重把握参政议政的切入点，着力提高参政议政水平和质量。
搞好专题调研，提出意见建议。重视发挥委员主体作用，围绕全区经济社会发展中的热点、难点问题进行专题调研。三年来，先后围绕维护农民利益、治理交通拥堵、优化科技资源配置、发展教育卫生事业，以及奥运经济、政府采购、拆迁安置、文化创意产业发展等重点课题组成专题调研组深入调研，提交了20份有分析、有对策、有深度的调研报告，形成8个常委会建议案和3个主席会议建议案，为区委、区政府科学决策提供了参考依据。教育委员会就全区教育事业改革与发展问题开展调研，形成了婴幼儿早期教育，基础教育，职业教育和“一校多址办学”系列调研报告，促进了我区教育事业发展。
召开专题议政会，积极建言立论。重视发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，以议政会的形式面对面的向政府建言献策。城市功能定位和确定发展文化创意产业后，区政协重视组织协调部分政协委员和党派团体人士代表深入三大功能区、文化创意产业集聚区调查研究，形成38份调研材料。在此基础上，区政协、区委统战部围绕三大功能区建设和文化创意产业发展召开两次议政会，有24位政协委员和党派团体人士代表以专题发言的形式，针对依法保障功能区建设、重视建设节约型功能区、建立完善协调机制，以及我区文化创意产业发展的体制和政策创新、知识产权保护、创意人才发展战略等方面坦诚建言，提出意见和建议200余条，得到了区委、区政府领导和相关部门的重视和采纳。
开展视察活动，促进区域发展。重视将视察活动同全区经济社会建设各个环节紧密挂钩，贴近基层，心系发展。三年来，由区政协领导带队先后对功能区建设、发展新兴产业、绿化美化、外来人口管理等方面进行视察调研58次。各专委会分别组织委员对拆迁安置、文化产业聚集地、宗教场所以及外来人口聚集区开展视察活动87次，直接提出各项建设性意见320余条。每次全会前，组织全体委员进行集中视察，全面了解区域经济社会发展情况，提出意见和建议。
四、围绕和谐社会建设，整体优势充分发挥
为构建社会主义和谐社会服务是人民政协的重大历史使命。区政协坚持团结和民主两大主题，体现和发挥整体优势，重视凝聚人心、形成合力，为维护团结稳定、促进社会和谐做出贡献。
发挥大团结大联合优势，坚持增进团结促和谐。注重加强同各民主党派、工商联和各族各界、各阶层代表人士的联系与沟通，在各种会议和活动中努力营造民主协商、平等议事的政治氛围。主动邀请民主党派参加政协的重要协商活动和重大调研活动，鼓励民主党派以本党派的名义提出提案，在政协的重要会议上发表意见。三年来，共有党派、工商联提案94件，27件被评为优秀提案。党派团体的大会发言占到总数的46％。立足民族团结和稳定，落实《北京市少数民族权益保障条例》和《宗教事务条例》，听取区民宗办年度工作计划通报，调研少数民族聚集区社区建设，视察我区宗教场所，推动民族互助，促进民族和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。在爱国主义旗帜下密切联系港澳台同胞、海外侨胞，通过落实《侨法》，举办台海形势分析和加强侨务工作报告会以及座谈会，进一步增进共识，调动一切积极因素，为构建和谐社会提供广泛的力量支持。
发挥政协委员的主体作用，坚持以人为本促和谐。常委会注重发挥专委会的基础作用，合理调整9个专委会，将全体委员纳入相应的专委会。积极引导委员深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声，体察群众情绪，做到情为民所系、言为民所建，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。成立委员进社区工作领导小组，制定《委员进社区工作实施办法》，完善36个委员社区活动联络小组，不断深化委员进社区工作。各街乡重视制定小组活动计划，通过建立政协委员岗位责任制和委员视察、联系社区制度，采取聘请委员担任社区顾问，参与街道接待日活动等形式，积极为委员活动搭建平台。委员们立足本地区、本岗位，充分发挥自身优势，深入社区，参加居民代表会，协助街乡关注弱势群体，抓好基层文化建设，帮助解决群众关心的难点、热点问题，为促进和谐社区建设起到了积极作用。
发挥联系广泛的特点，坚持联谊交流促和谐。区政协先后举行庆祝建国55周年和人民政协成立55周年联谊会，举办纪念抗日战争胜利60周年系列活动，承办全国十二城区（市）政协工作研讨会，召开以“情系朝阳、共建和谐”为主题的总结联谊会，多次参加全国十四城区（市）政协工作研讨会，加强沟通与交流。发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，编辑出版《北京文史资料精选•朝阳卷》、《朝阳文史》，为区域文化和谐建设作出贡献。组织常委和委员赴外省市进行考察，开阔思路和视野。多次接待全国政协、市政协领导以及专委会来我区的视察调研，市有关区（县）政协和兄弟省（市）政协来我区的交流考察，扩大联谊和交流，为构建和谐社会营造了良好的社会环境。
五、着力提升履职水平，自身建设全面推进
加强政协自身建设是履行政协职能的重要保证。十届区政协发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，重视提高自身建设水平，全面推进政协工作。
加强常委会和委员队伍建设。重视发挥常委会的集体领导作用，换届之年即成立规章制度修订小组，根据《政协章程》，结合区政协工作实际，制定和修订17个制度、规则，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。重视将理论学习贯穿于抓班子、带队伍、谋发展全过程，每次常委会议安排专题讲座，重点学习贯彻党的十六届历次全会精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和第二次北京市政协工作会议精神；先后邀请专家、教授就《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《政协章程》、《侨法》、文化创意产业发展等作专题辅导报告。重视创新委员队伍的学习培训形式，面向全体委员，先后举办发展文化创意产业、科技发展与展望、全球化的中国文化等专题报告会；定期进行提案、特邀信息员培训；经常邀请区政府领导通报区情；适时编发《学习文选》、《委员论坛》、《政协简报》；为委员订阅《人民政协报》、《朝阳报》。通过一系列形式多样、丰富多彩的学习活动，提高委员的综合素质，增强知情议政能力。
提高政协机关自身建设水平。扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，深刻领会“八荣八耻”内涵和要求，学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神和市政协工作会议精神，落实《朝阳区政协机关关于开展创建文明机关活动的实施意见》和《关于加强机关思想作风建设意见》，努力创建学习型、服务型、创新型、和谐型政协机关。区政协机关被区委评为先进基层党组织，被区文明委评为全区文明单位。
重视新闻宣传和理论研讨。利用朝阳有线、《朝阳报》进行新闻和专题报道125次，与人大、广电中心创办《和谐在线》80余期，专题制作《情系朝阳》宣传片，扩大政协工作的社会影响。作为市政协理论研究会的集体会员，适应新形势、新任务要求，重视加强对政协工作的研讨。以贯彻落实中央《意见》为主线，组织专题调研组，根据中央《意见》精神，就发挥委员主体作用、专委会基础作用和界别纽带作用以及换届工作进行调研，分别形成调研报告。围绕贯彻落实市委第一次政协工作会议以来的履职情况开展相关调研，形成经验材料。参与市政协组织的区县政协工作交流，就加强政协宣传工作和政协自身建设问题进行经验总结，得到了市政协充分肯定。
各位委员，十届区政协团结奋斗、合作共事，呈现出民主和谐、扎实深入、活跃有序、蓬勃发展的良好局面，各项工作充满生机和活力。这是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导的结果，是区委有力领导的结果，是区政府和社会各方面大力支持的结果，是人民政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表十届区政协向大家表示诚挚的感谢和由衷的敬意！
三年工作体会
三年来，十届区政协在继承中发展，在发展中创新，形成了区委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好工作格局，在构建和谐社会、推动我区经济和社会协调发展中，发挥了不可替代的作用。主要经验和体会有：
一、强化政治意识，坚持和维护党的领导，是做好政协工作的根本保证
人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商组织，要巩固和发展爱国统一战线，发挥政协的职能作用，就必须坚持和维护党对政协工作的领导。三年来，中共朝阳区委按照党总揽全局、协调各方的原则，重视加强和改善对政协工作的领导，支持区政协依照章程独立负责、协调一致开展工作；根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，结合朝阳区实际，制定区委《实施意见》，为政协履行职能提供制度保障；把政协工作纳入重要议事日程，定期听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题；坚持和完善区委、区政府领导在政协全体会议期间听取大会发言、参加专题座谈和小组讨论，在政协常委会议期间通报情况、听取意见的制度。区政协自觉坚持和维护党对政协工作的领导，认真组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央和市区文件精神，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中。重视将政协领导班子建设成为团结、民主、求实、高效的领导集体，自觉服从和服务于区委的中心工作，重要工作和重大事项及时向区委汇报，重要的会议和活动主动请区委领导参加指导，积极争取区委、区政府对政协工作的支持，使各项工作与区委的总体工作部署相协调，与中心工作相贯通。实践证明，自觉坚持和维护共产党的领导，保持正确的政治方向，是人民政协不断向前发展的根本保证。
二、树立大局观念，坚持促进发展这一要务，是做好政协工作的必要前提
政协要在国家和地方的政治生活中发挥作用，就必须坚持围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的首要任务。三年来，区政协重视提高政治协商质量，注重围绕区九次党代会确定的发展思路和目标任务，及时了解全区经济社会发展进程，选准角度，摆正位置，发挥优势，组织广大委员和各界人士共议加快发展的大计、广献促进发展的良策。重视建立建全民主监督组织领导机制，发挥特约监督员的作用，建立知情通报制度，通过建议案、提案、反映社情民意等形式提出意见和建议。重视围绕区委、区政府工作的重点和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精心组织调研和专题议政等活动，在课题选择上加强了前瞻性、宏观性和可操作性，实行重点课题领导负责制，加强与有关部门配合，发挥委员中专家、学者的专长，提出有建树的意见建议。实践证明，只有围绕中心、服务大局，立足发展、谋划发展、推动发展，政协工作才能目标明确、有的放矢，才能做好、做实、做出成效，政协的优势和作用才能得以充分发挥。
三、加强自身建设，发挥政协整体优势，是做好政协工作的重要基础
加强政协自身建设，关系到政协履行职能的水平和效果。十届区政协十分重视发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和常委会的集体领导作用，不断加强政协工作的研究，着力增强政协的凝聚力和工作活力。重视发挥民主党派、人民团体、无党派人士在政协中的作用，充分利用议政会、专题座谈会等形式，广开言路，形成合力。重视深化专委会工作，指导各专委会成为联系委员的桥梁、调查研究的主要承担者，提案、建议案的主要发起者，收集反映社情民意的重要渠道和联谊交友的重要载体。重视发挥委员的主体作用，依托各专委会组织委员开展形式多样、内容丰富的活动，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达。重视加强政协履行职能的制度建设，建立完善各种工作程序，为开创政协工作新局面起到了保障和推动的作用。重视加强区政协机关建设，努力提高全局观念、服务意识和政策水平，不断提高工作效率和质量。实践证明，只有加强政协自身建设，注重凝聚人心，汇集力量，才能在促进社会和谐、促进区域协调发展中有所作为。
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到工作还存在不少差距，主要是政治协商的程序还需要进一步规范，民主监督的力度还需要进一步加大，委员主体作用还需要进一步发挥。这些问题需要今后加以研究和解决。
今后工作建议
各位委员，区政协第十届委员会已完成了本届的历史使命。十一届区政协正值我区推进科学发展、构建和谐社会的关键时期。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，市委九届十二次全会提出构建社会主义和谐社会首善之区的目标，区第十次党代会提出未来五年的奋斗目标和主要任务。面对新的形势和新任务，新一届区政协要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作意见》和市、区相关文件精神，按照中共朝阳区委第十次党代会作出的工作部署，围绕抓奥运契机、促和谐建设、推进朝阳又好又快发展，扎实履行政协职能。为此提出以下建议：
一、加强学习培训，增强履职的责任意识和使命感
学习是政协工作不断与时俱进的力量源泉，学习是委员们履行职责的基础。希望十一届区政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把促进发展、构建社会和谐作为领会和把握中国共产党的方针政策，提高自身理论水平，发挥作用的一项重要的政治任务。把学习贯彻中央和市委、区委关于加强人民政协工作的文件及胡锦涛总书记在全国统战工作会议上的重要讲话精神，与履行政协职能结合起来，使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持理论与实际相结合，积极进行市情、区情和现代知识的学习，适应政协事业发展和履行政协职能的需要。要培养理论研究队伍，加强理论研究，推动政协工作与时俱进、开拓创新。
二、围绕中心工作，把促进发展作为履职第一要务
坚持围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务，是人民政协在大局中体现作为的关键。建议十一届区政协要围绕中共朝阳区委第十次党代会提出的未来五年的奋斗目标和主要任务，自觉树立政治协商的主导意识，规范协商程序，做好协商的准备、实施和意见的报送及反馈工作。要重视建立和完善民主监督组织领导机制，探索民主监督的有效渠道，完善民主监督形式，通过建议案、提案、反映社情民意等形式积极坦诚建言。要重视拓展参政议政形式，围绕全力筹办奥运、促进科学发展、构建和谐社会这一中心工作，精心组织视察、调研和专题议政等活动，力求所建之言富有针对性和前瞻性，所做工作富有影响力和推动力。
三、深化专委会工作，重视发挥政协委员主体作用
充分发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，直接关系到政协履行职能水平的提高。建议十一届区政协常委会和主席会要重视专委会基础建设，加强对专委会工作的领导，规范工作程序，拓展活动形式，增强工作活力。各专委会要制定好工作计划，认真组织委员学习培训，有效开展委员进社区工作，扎实搞好视察调研，积极开展对口协商，主动反映社情民意。要建立和完善政协委员管理办法，为政协委员履行职能创造有利条件，维护其履行职能的权利。要进一步强化委员的界别意识，引导委员多关注自己所代表界别的情况，多反映本界别干部群众的利益要求。
四、把握两大主题，为促进全区和谐稳定作出贡献
维护团结稳定、促进社会和谐是人民政协的重要政治任务。建议十一届区政协要把牢牢把握团结民主两大主题，发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，发挥大团结、大联合的优势，协助区委研究和处理好政党、民族、宗教、新社会阶层、海内外同胞等带有全局性的重大关系。通过加强与民主党派和各族各界委员的联系，推动参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导；立足民族团结和稳定，切实加强民族工作，推动民族互助，促进民族和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应；做好新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们做合格的中国特色社会主义事业的建设者；在爱国主义旗帜下加强与港澳台同胞的联系和沟通，使他们的意见和建议得到充分表达。通过研究和处理好五个关系，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，着力营造和谐的社会环境。
五、重视“三化”建设，全面提高政协自身建设水平
抓好人民政协的自身建设，是做好人民政协工作的基础。建议新一届区政协要结合学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市委、区委有关文件精神，根据《政协章程》，对有关制度进行修订，进一步推进政协制度化、规范化、程序化建设；要重视加强常委会组成人员的学习培训，发挥他们履行职责的积极性、主动性和创造性；要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与本区重大方针政策的讨论协商及其履行职的各种活动；要研究建立健全政协界别活动的组织机制和界别召集人制度，加强界别内部委员间的联系与沟通；要适应新形势新任务的需要，重视政协机关干部的政治理论学习，加强政协机关作风建设，提高服务意识和服务质量，努力建设学习研究型、创新服务型、团结和谐型政协机关，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，着力为政协委员履行职能营造良好的氛围。
各位委员，展望未来，任重而道远。我们深信，新一届区政协在中共朝阳区委的领导下，深入学习党的十六届六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，一定能够依靠全体政协委员，团结全区一切积极力量，奋发有为，开拓创新，以实际行动迎接党的十七大召开，为成功举办奥运盛会、构建社会主义和谐社会首善之区、推进朝阳又好又快发展谱写新的篇章！
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